北京进入多中心时代

　　从伦敦、纽约、东京等世界主要国际城市发展来看，都是一主多副的格局。北京未来应该不止一个城市副中心。

　　对于北京来说，是否只有通州一个副中心就够了呢？

　　对此问题，通州区委书记王云峰表示，从伦敦、纽约、东京等世界主要国际城市发展来看，都是一主多副的格局。北京未来应该不止一个城市副中心。

　　而在北京市社会科学院副院长、研究员赵弘看来，目前制约北京建设世界城市有很多矛盾，首先就是“单中心”格局，他指出，一个世界城市应该有很强大的全球资源配制能力。这些功能不能仅仅依靠城市中心城区来承担，需要分散在城市的不同区域来实现。

　　事实上，世界大部分大都市都经历了由单中心到多中心格局的演变历程。在这一演变过程中，出现了卫星城、新城、城市副中心等一系列的概念。

　　而大部分卫星城在分散中心城市人口方面发挥了积极的作用，但是在分散产业方面有很大的局限性，出现了在卫星城居住、在中心城区工作所导致的潮汐式交通现象。

　　但对于北京来说，这次提出的首都副中心概念远非普通的卫星城或是新城。意义更深远。

　　新城的概念是在总结卫星城发展模式经验教训的基础上提出的。新城是一个职能健全的独立性城市，居住与产业功能相对协调。北京市在2004版城市总体规划中提出了建设11个新城的思路，虽然在11个新城的基础上又提出了通州、亦庄、顺义三个重点新城，但是新城数量众多，而且新城目前在发展水平、对高端资源的吸引能力等方面，都与中心城区差距过大，所以在促进中心城区人口和职能疏解方面的作用尚未体现出来。

　　城市副中心是一个相对于城市主中心的概念。与新城相比，地位层级比新城要高，承担了城市的诸多高端职能，对于产业和要素的吸引力也更强，在疏解主中心人口和产业方面的作用也更突出。东京、伦敦、巴黎等国际大城市都通过建设城市副中心来解决城市发展中的空间矛盾。

　　“东京通过‘一主七副’的多中心格局来支撑东京国际城市建设。北京要建设世界城市，也应该借鉴国际大都市空间格局演变的经验，加快推进城市副中心建设。”北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞说。

　　据介绍，东京从1958年至今就曾三次实施“副中心”战略。现在东京共有7个副中心，每个副中心既是所在地区的公共活动中心，同时也承担东京作为国际城市的某些职能。

　　作为东京副中心之一的新宿区位于东京都中心区以西，是东京市内主要繁华区之一，仅次于银座和浅草上野。在成为副中心以前，新宿在消费、娱乐行业方面就颇具吸引力。进入20世纪50年代，随着日本经济高速发展，作为首都东京原中心即原中央商务区(CBD)的中心三区，已不能适应形势需要，政府机关、大公司总部、全国性经济管理机构和商业服务设施等高度集中，交通拥挤，建筑高度密集。为缓解中心区过分集中的状态，1958年东京都政府提出建设副中心(即新宿、涩谷、池袋)的设想，并首先从新宿着手。经过近30年的规划建设，新宿副中心已经形成。

　　目前，新宿副中心的经济、行政、商业、文化、信息等部门云集于商务区，金融保险业、不动产业、零售批发业、服务业成为新宿的主要行业，人口就业构成已接近东京都中心三区。(记者韩言铭  周丽敏，李正豪、实习生孔芳晶对本文亦有贡献)