中国风景园林网讯 唐山市在河北省园林城市创建方面取得的成绩有目共睹。在唐山市跨入国家园林城市行列之后，唐山市所辖的8个县(市)中，迁安、滦县、乐亭、黄各庄镇、迁西跨入国家级园林城市（县城、镇)行列，遵化、唐海跨入省级园林县城(城市)行列。2011年，唐海县被命名为省级园林县城，至此，唐山市所辖的8个县(市)中已有7个成为省级及以上园林县城(城市)，由此河北省首个园林城市群---唐山园林城市群形成。

　　2003年唐山被评为全国第一家"工业园林城市"

　　2006年唐山滦县被命名国家园林县城，为首批国家园林县城之一

　　2007年唐山迁安市被命名为国家园林城市

　　2009年唐山乐亭县被命名为国家园林县城

　　2007年唐山黄各庄镇被命名为国家园林城镇，成为河北省首个国家级园林城镇

　　2011年，唐山迁西被命名为国家园林县城

　　2008年以来，唐山市共植树1041万株，新增绿化覆盖面积3859公顷、绿地面积3572公顷，公园绿地面积达到1980公顷。南湖生态城30平方公里核心区，已建成拥有15平方公里绿地的国内最大的城市中央生态公园；以迁安、遵化为代表的北部山区山水园林城市，以乐亭、唐海为代表的南部滨海园林县城，构筑起了独具特色的新型园林县城(城市)体系。

　　唐山在创建国家园林城市建设过程中，结合本地的实际情况，形成了独特的建设模式。

　　创建

　　北方煤都重工业之城

　　政府重视破釜沉舟大搞绿化

　　唐山是首都的东大门，不仅是河北省的经济大市和全国科学发展示范区的典型城市，也是一座具有百年历史的沿海资源型重工业城市，素有"北方煤都"之称。过去，由于受传统经济结构的影响和煤矿开采形成的塌陷污水坑的包围，生态环境基础历来薄弱，几乎成了一块难啃的骨头。若想尽快建成一座充满现代化气息的生态城市，必须痛下决心："破釜沉舟上绿化，脱胎换骨大改造"。

　　第一，唐山市政府对创建国家园林城市工作高度重视，实行领导到位，责任落实。市政府把创建省级、国家级园林城市提高到作为加快经济发展的第一竞争点、第一增长点，列入到各级党委工作的重要议事日程。为保障各项创建工作的顺利推进，唐山市委、市政府成立了唐山市"创五城"工作领导小组，市委书记任组长、市长任第一副组长，下设五个工作部门。根据国家的有关法律法规，唐山市结合实际，又先后制定了全省第一部《唐山市园林绿化管理条例》、《唐山市园林绿化管理条例实施细则》、《唐山市人民政府关于损坏城市规划区内园林设施和花草树木、绿地行为实行处罚的通告》等六部法规，努力使创建工作纳入法治的轨道。

　　为具体落实创建工作，每年初，市领导都与各区、县及大厂企，签订绿化任务"责任状"，坚持谁主管谁负责的原则，明确责任单位、责任人和完成时限。各区和责任单位再按任务层层分解，细化、量化指标，建立健全达标责任制和目标考核制，逐级签订责任状。按照质量标准和进度要求进行考核，对业绩突出的通报表彰兑现奖励；对完不成任务的实行评先资格"一票否决"，并追究主要领导和主管领导的责任。

　　第二，搞好改革，理顺体制。为适应市场经济发展的需要，一方面将原"唐山市园林绿化管理处"的事业单位改变为履行行政管理职能的"唐山市园林绿化管理局"；另一方面在园林绿化系统内部实行政企分开、政事分开、事企分开、管理层与非管理层分开的"四分开"制度；积极引入市场竞争机制。如对养护作业单位的改革：一是试行养护作业单位独立法人负责制。给予基层单位一定的权利、义务，实现了养护管理资金的效益最大化，为养护作业单位向"合同契约"式管理和法人治理结构转变，打下了坚实的基础。二是建立了定岗、定责、达标管理办法。根据测算，制定了唐山市行道树落叶乔木、行道树常绿乔木、防护林等20项养护管理定额标准。依据《园林管理督导检查办法》，进行动态跟踪、随机检查，落实奖惩，提高了养护管理水平。改革后的园林管理局，实现了将园林绿化管理的重心向区街和居委会倾斜，形成了两级政府、三级管理、四级落实的园林绿化管理新体制。

　　第三，多措并举，筹集资金。创建园林城需要大量的资金。唐山市的创建资金一部分由财政或相关单位出资。主要解决小区、城市出入口、道路、绿地建改等，各区公共绿地建设则以市、区两级财政投资为主。另一部分发动社会各界或产权单位出资、捐资。如庭院绿化以单位为主，大厂企的小区、绿地、街道以产权单位投资为主。目前，全市已形成财政投入为主，社会投入为辅，多元化、多渠道、宽领域的城市绿化建设投资体系。几年来，从财政预算内外、土地拍卖净收益、城市维护税、银行贷款、利用外资、吸引社会投入、盘活园林绿化存量资金等多种途径，筹措资金近20亿用于园林绿化建设。

　　第四，全民动员，爱绿护绿。唐山市坚持以人为本，本着"人民城市人民建，人民城市人民管"的原则，在全社会进行多角度、全方位的广泛宣传，充分调动一切积极因素。各新闻单位分别开办创建园林城市专题栏目；机关干部、中小学生走上街头，进行"创建园林城市，保护花草树木"宣传；在各单位、小区中持续进行"月评最差绿化整治小区和单位"活动；在全市广泛开展群众性的评选"市树、市花"活动，评出"月季"为市花，"国槐"为市树；连续10年开展了全市的"一人一树"营造城市森林活动，形成了一批公仆林、青年林、红领巾林等。全市企业和个人认种认养的绿地达500多公顷。实现了由社会绿化当配角到社会绿化当主角的转变，由市民不栽树不管护到市民多栽树、认养树的转变。热爱自然、关心生态、保护环境的绿色文明意识，深深植根于广大市民的心中。

　　第五，夯实基础，实施重点工程，实施特色绿化工程，生态修复损弃置地。在国家园林城市创建过程中，唐山市以工业生态治理为突破口，实施受损弃置地生态修复。截至目前，该市受损弃置地生态与景观修复率达到了96.6%。

　　近年来，唐山市加大了采煤下沉受损弃置地生态治理力度。在城市南部采煤下沉区启动了南湖城市中央生态公园建设，实施了南湖扩湖及景观绿化、环湖景观道路、市民广场、唐山地震遗址公园等基础设施工程，建成了目前国内最大的城市中央生态公园。在东部采煤下沉区投资2亿元实施开滦唐家庄矿受损弃置地生态修复工程，采用多种生态复绿手段，建成了总面积达47.6公顷、集植物景观和人文景观于一体的金山生态公园，成为古冶城区的"绿肺"。在采煤下沉受损弃置地生态治理过程中，全市共植树125.7万株，生态复绿面积1131公顷。

　　实施受损山体环境整治和生态绿化修复。重点推进大城山、凤凰山、弯道山、贾家山、古冶北山"五山"生态环境治理。大城山和凤凰山分别扩大绿化面积40公顷和23公顷，基本恢复了原有生态风貌。弯道山和古冶北山实施山体造林绿化，生态环境得到迅速修复。唐钢集团投资1亿元对贾家山实施封山育林，建成占地面积达26公顷的唐钢文化广场，其中绿地面积占88%。

　　对矸石山、排灰坑进行覆土绿化和生态改造。在利用煤矸石发电的同时，按照乔、灌、草相结合的立体绿化原则，对矸石山实施绿化造林工程。目前，近一半矸石山已形成森林绿地生态景观。对排灰坑实施绿化综合治理，累计完成造地绿化面积49公顷。实施垃圾山覆土绿化和生态改造，对市南郊垃圾填埋场封场后的垃圾山进行了生态绿化改造，绿化面积达到13万平方米，并在山顶建设了名为"凤凰台"的观景平台。