编者按

　　近年来，河南省洛阳市经济社会全面、快速发展，尤其是新区建设取得了显著成就。7月7日至8日，襄阳市党政考察团专程到洛阳学习考察，主动寻求中西部城市区域间合作的机会，确定洛阳为襄阳学习新标杆。为进一步宣传洛阳科学发展经验，让襄阳更好地了解洛阳、学习洛阳，本报记者走进洛阳深入采访，从即日起推出4篇系列报道。

　　洛阳市是著名的历史文化名城，有4000余年建城史、1529年建都史，是河南省第二大城市、中原经济区中心城市。到20世纪末，洛阳市城区人口已经达到140万人，而建成区面积仅有101平方公里，整座城市被限制在邙山和洛河之间的狭长地带，发展空间严重受限。

　　洛阳市委、市政府以城市建设的远见卓识，跨过洛河建设洛阳新区，统一思想与规划引领并重。

　　经过近10年的开发和建设，如今洛阳新区初具规模，“明日新城”初绽雄姿。一座“山水园林相间，功能设施完善，设计布局合理，生态环境优美，灿烂的历史文化和浓郁的现代化气息交相辉映”的现代化新型城市崛起于洛河之南。

　　洛阳经验：统一思想与规划引领并重

　　跨过洛河建新区，这在洛阳是跨越天堑的惊人一跳！

　　十三朝古都洛阳，北枕邙岭，南望嵩岳，西来秦岭，东走洛河，号称“八关拱围，六水并流，形胜甲于天下”。

　　新中国成立后，国家“一五”期间156项重点项目中有7个落户洛阳，急需发展空间。于是，洛阳市编制出第一期《城市总体规划》，跨过涧河建设了面积达20平方公里的涧西新区。当时，这种“撇开老城建新城”的做法被称为“洛阳模式”，并被载入中国规划教科书。

　　几十年后，140万人拥挤在101平方公里的建成区内，人口密度不堪重负。洛河以北城区范围内，城市建设用地所剩无几，整座城市被“囚禁”在东西长16公里的狭长地带里，城市发展受到严重束缚。

　　2003年，洛阳市委、市政府果断决定，寻求更大的发展空间，跨过洛河建新区。

　　1995年，洛阳市第三期《城市总体规划》通过专家论证，并报经国务院批准，确定了以洛河为轴线、两岸发展的战略思路。根据规划，洛阳新区位于洛阳市南部，北至洛河南岸。整个新区由六大功能区组成，即中心区、大学城及体育中心、洛龙科技园、滨河公园、隋唐洛阳城遗址和关林分区。

　　然而，在洛阳新区建设之初，洛阳市委、市政府遇到了一个难题：城市建设越过了洛河，而人们的心理却难以跨过“洛河”这道天堑。“山南水北谓之阳，洛阳就在洛河北面，几十年来都生活在北边，一朝过河，洛阳市民心理上有种被‘流放’的感觉。”加之“洛南”的谐音是“落难”，不少洛阳市民处于观望状态。

　　洛阳市委、市政府加大宣传引导，反复强调：洛阳全体干群要高度统一思想。洛阳已经被“囚禁”在东西长16公里的狭长地带里，城市发展受到严重束缚！不能坐拥“名城、大城、中心城”等称号而日趋落后于其他同类城市，我们必须跨过洛河！

　　据洛阳市规划局负责人介绍，他们请国际著名城市规划专家担任新区建设的规划顾问，请中国城市规划院设计洛阳市第四期《城市总体规划》。该规划以24字确立洛阳特色城市定位：“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”。

　　洛阳在新区建设中，始终坚持规划引领。

　　洛阳把城市规划看作是新区建设的第一资源，坚持高起点、高标准，坚持与地域文化底蕴的深度挖掘和完美结合，坚持面向国内外进行招标，聘请了中国城市规划设计研究院、清华规划设计院、同济大学建筑与城市规划学院等国内一流设计机构进行规划设计，邀请以两院院士为首的国内知名专家为规划编制提供指导。在规划完成后，又通过媒体进行公示，广泛征求市民的意见，确保了各项规划的科学性和权威性。

　　洛阳新区大到城市发展的总体规划、片区规划及各功能区的详规，小到生态绿化、河道治理、一个重点标志性建筑的设计都制定了科学的规划。2009年，洛阳新区发展空间调整后，在原来新区规划的基础上，又相继编制了空间发展战略规划、伊滨区分区规划和23个专业专项规划，形成以新区社会经济发展规划为统领，各产业、事业规划及各园区规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为新区的全面建设奠定了坚实基础。

　　一张蓝图绘到底。从2003年到现在，洛阳市委、市政府先后更换了三任主要领导，但新区始终是按照当初的规划在建设，彰显了规划的执行力和约束力。

　　取经感悟：新区建设是必由之路

　　洛阳的成功实践充分证明，新区建设是现代化中心城市发展的必由之路，襄阳市要坚定加快东津新城建设的信心和决心，集中力量，全力以赴，狠抓落实，以一流理念、一流眼光、一流标准倾力打造襄阳的“明日新城”。

　　东津新区就是襄阳未来发展的希望所在，建设东津新区，是实施建设“四个襄阳”战略的重要组成部分，是襄阳建设现代化区域中心城市的重要载体和主要平台；建设东津新区，可以在更大范围内优化配置社会生产要素，有利于襄阳成为辐射带动更大范围的区域性中心城市；建设东津新区，有利于推进襄阳经济结构转型升级，增强襄阳的产业集聚能力、自主创新能力、城乡统筹发展能力、综合承载能力、区域竞争能力和可持续发展能力，推动襄阳实现科学发展、跨越发展。

　　要按照统筹兼顾、突出襄阳特色、提升城市功能、注重产业发展、坚持以人为本、追求一流标准的要求，拓宽思路，勇于创新，编制出更富时代性、更具创造性的发展规划，编制出能够经得起实践和历史检验的发展规划。要聘请国内外著名城市规划专家担任新区建设的规划顾问，对新区的开发建设和发展作长远和根本性的谋划。规划方案确定后，要通过法律程序固定下来。在新区建设过程中，任何单位和个人都要服从规划，要建立健全规划执行工作的民主监督机制，加大违法建筑查处力度，全力维护规划的权威性和严肃性。

　　路在何方：以行政中心迁移带动东津新区发展

　　看洛阳，想襄阳。洛阳市顶着压力，抓住政策机遇，以行政中心南迁带动新区开发，新区建设成绩斐然。据相关部门测算，到2020年，洛阳经济实力有望居中部城市之冠。学洛阳，就是要坚定不移推进东津新区建设，以行政中心的迁移带动东津新区的发展。

　　要善于学习。襄阳市要组建专门的队伍对国内其他城市建设新区的好的思路、理念进行梳理，借鉴他们在新区建设中的成功经验；要研究发达国家在城市规划和城市发展上的最新理念，以具有国际化水准和现代化的区域中心城市为参照系，沉下心来，提高自身的思想认识水平、规划水平和对规划建设规律的掌握能力。

　　要敢于创造。东津新区是全省批复的第一个城市新区，从起步开始就要建设成为全省的标杆和引领城市新区建设的旗帜。要用新理念、新思路、新办法建设东津新区，大胆创新，形成高效的运行管理体系。

　　要敢于担当。进一步解放思想，凡是有利于新区建设的都要大胆探索。加强配合，迅速组建若干个强有力的专班，尽快完成5平方公里核心区征迁工作；加强施工组织，尽早实现内环线全线贯通；做好景观式防洪工程设计，尽快启动东西中轴线建设，打通樊城区与东津新区的通道，抓紧污水、管网、燃气、供水等市政基础设施的设计工作，确定投资建设主体；加强新区生态廊道和水系的设计与建设；抓紧策划一批重点项目，对已确定进入的项目要尽快为其提供规划红线；抓紧做好产业发展方向研究，科学规划新区的产业布局。