内涝不断拷问城市管理

　　内涝随着暴雨的结束而消失，但内涝的影响未因此停止。实际上，这也不是北京首次遭遇严重的城市内涝，早在2005年7月23日，北京市就遭遇过一次因为暴雨造成的严重的城市内涝和交通拥堵，这也是北京市近年来，较早被关注的一次城市内涝现象。此后，几乎每到汛期，北京总有“机会”经历那么一次。

　　但这些“经历”并未使北京城市的整体防洪能力提升，即便2008年奥运会，也仅是对工体等重点地段的排水系统进行了改造。关于迅速现代化的中国城市缘何在暴雨时出现严重的内涝，论者也早有比较全面的论述。比如，同济大学建筑与城市规划学院戴慎志教授，就将其归纳为6个方面的原因。

　　这6个原因分别是：暴雨强度过大，远超过城市的防涝标准；城市建设所致的渗水地面大幅度减少，雨水径流系数发展重大变化；城市内部和外围河流水系淤塞、断堵、所滞纳水面积和容量不足、流速不快、流量不畅；城市现有排水设施和管网容量不足、运营效率低；城市缺乏科学、合理的雨水储存、利用的空间、设施和措施；城市缺乏统筹协调、严密有效的防洪抗涝应急机制。

　　北京建筑工程学院城市雨水系统与水环境重点实验室的车伍教授，则直接将其归纳为自然原因和人为原因两个方面。车伍认为，像7月21日这样的强降雨，是难以避免的自然灾害，在过去、现在和将来都会存在。而且，无论发生在发展中国家还是发达国家，都会造成一定的灾害。

　　但这并意味着“天灾”就是绝佳的借口。车伍认为，人为原因，即便不是造成城市内涝的主因，至少也加重了水涝的程度以及灾害后果。“大雨大涝，小雨小涝，不该涝的也涝”，车伍说，这样的情况，实际上是城市管理上的缺失，“那些不为人重视的小涝背后的隐患，常常是大涝或加剧大涝损失的祸根之一”。

　　而解决这些“小涝”背后的问题，也不是简单地提升排水道管网标准，或通过“大工程”、“大手笔”来完成，从政府到民间对此均有责任，“必须从每一个细节着手”，比如完善的管理机制、严格的法律法规和广泛的宣传教育来保障。“否则，再高标准的排水管道也可能形同虚设”。

　　读图

　　早有暴雨预报应对未能跟上

　　这场大雨带来的灾难也许是可以避免的。气象台不仅早早地做出了暴雨预报，其实在短时临近预报方面，也做出了相当精确的预报，但这些预报结果，并未能成为及时指导避险救灾的另一场“及时雨”。虽然暴雨预报的等级最终上升为了北京市自2005年启动暴雨预警以来的首个橙色预警。

　　实际上，在中国气象局气象探测中心的实时天气雷达图上，我们是能够看清楚暴雨发生的端倪和过程的。

　　这一组以每十分钟更新一次的雷达拼图，大多数都源自于一种叫做“多普勒天气雷达”监测到的回波反射率。这种以dBZ为单位的反射率数值，越大则意味着发生短时强对流天气的可能性越大。实际情况也正是如此，实况回看发现，21日中午12-13时，北京市西部、西南部已经出现了较强雷达回波（30-40dbz），而当时门头沟、房山、石景山一带一小时降雨30-45毫米，已经超过短时暴雨量级。

　　随后，雷达回波数字开始进一步上升，并由北京市西南逐渐向东北方向移动，进一步影响到北京市大多数区域。21日14-15时，强降雨已经造成首都机场航班大面积延误，西六环门头沟管界白桩子桥、西四环定慧桥、北苑路和慧忠路交叉路口、模式口路高井路口等多个路口和立交桥下积水，多条路段交通拥堵。

　　下午4点开始，北京市大部分地区开始被显示为红色的强回波区（45-50dB z）笼罩，房山、霞云岭一小时降雨67毫米，超过短时暴雨量级。这一带状的强回波区一直在北京地区盘旋了4个多小时，才逐渐由之前的东北方向转向东南，影响天津等地区。

　　从21日中午12点开始，到强降雨过程结束，中国气象局连续发布了9次基于雷达回波数据的预报，但这些预报结果并未取得预想的结果，21日晚10点后，北京仍是雨一直下。

　　关于暴雨出现的原因，则仍未有明确的分析，而据北京市气象局对该市2005年7月23日的那场暴雨过程的分析，则认为北京夏天出现强对流天气主要与“中低层辐合、水汽输送条件、中高层是否有冷空气向低层侵入、是否存在地形对降水的增幅作用”等因素有关。

　　观点

　　“现代雨洪管理系统体系”建立至少还需10年

　　针对城市内涝现象，2011年11月23日至24日，中国土木工程学会水工业分会联合《给水排水》杂志社共同举办了“城市排涝与雨洪利用技术研讨会”，在这次研讨会上，专家们认为中国现有的城市排涝状况不容乐观，建成城市“现代雨洪管理系统体系”至少还要10-20年。

　　在这次研讨会上，专家们从设计理念、城市管理、管网施工等多个角度对解决内涝问题进行了探讨。北京市市政工程设计研究总院总工程师李艺认为，城市的排涝不能单纯依靠城市排水系统来保障现代城市内涝安全，必须做到“防水、排水、排涝”三者的结合。

　　不过，由于我国的雨洪管理仍很大程度上停留在“泄洪”的层面，对强降水的利用只在少数城市有实践。车伍在会议上，结合其参与“第12届城市排水国际会议”的体会，认为，我国城市排水及雨洪控制利用将得到快速发展，但我国城市“现代雨洪管理体系”的建立要寄希望于未来10-20年。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军则认为，国内雨洪管理仅仅停留在单纯的“排”上，需要逐步转变为“渗、滞、蓄、用、排”，用生态文明观替代工业文明观。另外可通过推广透水铺装、绿地渗蓄、雨水调节池等雨洪利用措施，控制雨水径流量，积极进行初期雨水治理，控制面源污染，保护河湖水环境。