江西的革命老区正在酝酿新动作。

　　继今年3月份发布的《陕甘宁革命老区振兴规划》发布，又一个为革命老区“量身定做”的《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(下称“意见”)于6月28日正式出台。

　　7月10日，江西省委、省政府在《意见》落地的主要城市赣州举行贯彻落实《意见》的总动员。

　　这意味着，江西苏区振兴开发战略大幕已经徐徐拉开。江西省省长鹿心社在上述动员会上表示，《意见》的出台，有利于培育江西区域经济发展新的增长极，“加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局”。

　　江西省内区域面积最大的城市赣州将成为此次原中央苏区开发的最大受益者，一旦江西苏区振兴的规划得到顺利实施，赣州将在产业、交通、城市规模上获得突破，成为闽浙赣粤边界的区域中心城市。

　　赣南振兴

　　按照江西省的初步规划，此次被纳入《意见》范围内31个原中央苏区县(市、区)主要包括赣州全境、吉安和抚州部分县(下称“江西苏区”)，行政区域面积达6.36万平方公里，占江西总面积的38.1%。

　　7月16日，江西省统计局发布的一份名为《加快苏区振兴，实现两翼齐飞江西原中央苏区经济社会发展状况调研报告》(下称“调研报告”)称，与江西全省相比，江西苏区主要人均指标“水平较低，差距较大”。数据显示，2011年，江西苏区人均生产总值(GDP)、人均财政总收入、人均固定资产投资分别相当于江西省平均水平的62.7%、46.9%和 54.7%。

　　尽管这一差距由来已久，但两年前，以南昌等赣北城市为主的《鄱阳湖生态经济区规划》获批后，江西北部发展加速，南部城市被边缘化的趋势更为明显。

　　江西省委书记苏荣在动员会上说，加快赣南等原中央苏区振兴发展，能够整体提升赣南等原中央苏区在全国区域发展的地位，促进江西区域协调发展，加速形成多极支撑、多元发展格局。

　　此前，江西苏区的开发多以扶贫为主，赣州有11个县被列入罗霄山连片扶贫开发范围。去年陕甘宁边区振兴规划的意向让江西决策层开始将原中央苏区作为一个整体进行区域发展战略的设计。

　　前述《调研报告》认为，人才和自然资源的流失使江西苏区经济发展内生动力不足。尽管江西苏区是中国离子型稀土的主产区，但江西省社会科学院经济所所长麻智辉在接受本报采访时表示，当地企业往往不具深加工能力。《调研报告》称，江西苏区大部分工业企业属资源初加工企业，产业规模小、层次低，安全性和稳定性差，抗风险能力弱。

　　因此，按照《意见》的规划，江西苏区将发展高端稀土、钨新材料和应用产业，促进稀土、钨等精深加工，加快制造业集聚，建设成为全国重要的新材料产业基地。

　　与这一规划配套的产业布局、研发及金融支持也将落地赣州。《意见》指出，将按照国家稀土产业总体布局，在赣州组建大型稀土企业集团，国家稀土、钨矿产品生产计划指标向赣州倾斜，并将支持建设稀土与钨工程技术的研究机构及研究论证在赣州建立稀有金属期货交易中心。

　　此外，经济基础弱亦带来公共产品的供应不足，江西省31个苏区县中有12个是国家级贫困县，占全省贫困县个数的一半以上。

　　基于这样的事实，江西苏区振兴的第一步仍放在供水、供电等民生问题的解决上。根据《意见》的要求，到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。

　　麻智辉认为，江西苏区民生问题的欠债非常多，在这种情况下，第一步集中精力，把钱用来解决突出的民生问题，“有利于保护和调动人才参加振兴发展的积极性”。