伦敦奥运:政府搞基建 私企来承办

2012-08-07 08:52:19         来源:南方周末     浏览次数:

  当看到伦敦奥运仿佛一个热闹的属于平民的大派对时,人们也许会问:伦敦奥运的账怎么算?花的是谁的钱?怎么花的钱?如果赚钱,怎么分?如果赔钱,怎么办?

  根据英国政府披露,整个伦敦奥运的预算分为三个部分:申办、准备和承办。

  申办预算是2910万英镑,埋单者是英国文化、媒体和体育部及伦敦发展署这两个中央和地方政府机构(各1000万英镑),余下部分则从各种商业机构和非营利组织中筹措而得。

  准备部分,根据2010年7月的一份政府报告,预算为93亿英镑。这个总额包括了(一)由奥运交付管理局(Olympic Delivery Authority,缩写ODA)负责的场馆和基础设施建设预算80.72亿,及(二)由其他机构负责的残奥会、安保工作等,预算12.26亿。

  承办部分,由伦敦奥组委(The London Organising Committee for the Olympic Games,缩写LOCOG)负责,预算是20亿英镑。

  好了,伦敦奥运这台戏的两个主角已经出现。说是主角,准确地说它们是两个管干活(当然也就等于管花钱)的机构。

  主角A——奥运交付管理局。这是一个政府机构,隶属于英国文化、媒体及体育部,是在《2006年伦敦奥运会及残运会法》的基础上成立,负责奥运会的基础设施建设。

  主角B——伦敦奥组委。人们想象中的“奥组委”应该长着一张政府衙门的脸吧?然而,伦敦奥组委却是个不折不扣的私企。它负责的是整个奥运会这个大派对的运作:筹钱、拉赞助、卖门票、卖电视转播权,等等。这个活儿听起来像是个大公司干的。

  这里的“领导”也都是牛人:双料奥运冠军,曾12次打破世界中长跑纪录的前“飞人”塞巴斯蒂安·科担任主席,副主席则是足球营销高手基斯·米尔斯,至于CEO保罗·戴顿,他是欧洲高盛的首席运营官,在国际奥委会以及跨国企业圈子拥有广泛人脉,全是能独当一面的专业人士。

  这两个分工明确的机构一个是临时的政府机构,另一个是私人公司,都在位于伦敦第二大金融区“金丝雀码头”32层高的巴莱克银行总部办公。当然,它们仅仅是租赁了银行大厦的部分楼层作为办公地点。

  除了这俩“猪脚”之外,还有“导演”。拥有77名雇员的政府奥运会执行委员会(The Government Olympic Executive,缩写为GOE)是英国政府主办奥运会的负责机构,它要管理整个奥运的承办和财务,要对《2006年伦敦奥运会及残运会法》负责,隶属英国文化、媒体和体育部。与此同时,英国政府也是对国际奥委会负责的整个伦敦奥运在财务上的担保人。

  单是从机构的分工和构成上,就可以看到,伦敦奥运在申办和准备阶段是政府出力,在承办阶段则是商业运作。

  准备部分的93亿英镑由奥运交付管理局负责花,基本上可以视作是从整个英国人民的腰包里面掏出来的,感觉有点像贾府办生日宴,大家看着自己钱包凑份子。看看预算的构成就知道了:其中22亿英镑来自国家彩票;6亿来自大伦敦政府(GLA)征收的奥运税;伦敦政府给3亿;当然了,大头还是英国政府出:62亿。从这笔账可以看出,办奥运,最主要的花费并不是其他,而是场馆和基础设施,这些钱都来自不同来源的公共支出。

  所以,伦敦奥运村的基建花的都是公家的钱,办事的也是政府部门。当然,基建并不限于本次奥运会使用,更主要考虑了对伦敦东郊的开发。即便如此,英国人对奥运会庞大的开支并非毫无怨言,在经济不景时期,更是可以理解纳税人不想掏腰包的心态。

  奥组委承办奥运会(开闭幕式、所有赛事等)不是需要20亿英镑么?这个钱可不能由纳税人出了吧?差不多如此,奥组委的主要收入包括来自国际奥委会的赞助、TOP赞助商(也称奥运伙伴)的投入、英国当地赞助商的赞助,门票收入、电视转播收入,还有英国政府的津贴。早在两年前,20亿中的3/4就已经筹到了,所以这一块英国纳税人出的钱不多。

  不过,虽说奥组委是私人企业,但伦敦奥组委并不能在股东中间瓜分利润。要是整个营运有盈余,那么根据协议,其中六成要用来建设英国的体育事业,两成交给英国奥委会(British Olympic Association),两成交给国际奥委会。要是亏了,埋单的是英国纳税人。

  上述就是英国奥运的大致账单,其最大的特点是透明,在和奥运相关的政府部门(奥运会执行委员会、奥运交付管理局),私人企业(奥组委)及审计部的网站上,预算、财报和进程报告一份接一份,目不暇接,包括任何一个管理者和工作人员的公务接待、请人喝茶的每一笔细目都定期更新、一清二楚。这么透明的支出,应该有权得到公众的赞美吧?甭想,公众的板砖那是一块块拍过来。挑剔归挑剔,不妨碍奥运会开锣,英国人还是挺享受和自豪的。

编辑:dongjing

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