榜单分析

　　南通逼近镇江，盐城下降2名

　　这一研究院的城市评价中心对江苏城市可持续发展进行综合评价，已经连续9年了。课题组专家分析，2011年江苏省城市可持续发展排名相对于上年较为稳定，排名没有出现较大波动，前六名城市排名保持不变。自2009年可持续发展综合得分排名超过南京后，苏州已连续3年排名第一；无锡和南京紧跟苏州后面，分别位列第二和第三；镇江的可持续综合得分排名上升为第五位，南通已经逼近镇江，两者可持续发展度仅相差1.2个百分点，盐城由第9名下降到第11名。

　　纵观9年中江苏城市可持续发展的综合评价，江苏形成了两大梯队：第一梯队为苏州、无锡、南京、常州、镇江5市；第二梯队为南通、扬州、连云港、泰州、徐州、盐城、淮安、宿迁8市。

　　土地城市化明显快于人口城市化

　　这份研究报告在充分肯定了2011年江苏城市发展成就同时，提出了当下存在的弊病。“土地城市化”明显快于“人口城市化”引起专家们的担忧。“提高城市化水平，是指提高城镇人口在总人口中所占的比重，而不是简单地扩大城市地盘。”课题组在研究报告中指出，近几年来，江苏城市化进程中行政力量的推动仍是重要力量，表现在通过行政区划的调整、变动，即撤县（市）改区、县区合并、建设开发区来提高城市化率，从而导致城市市区面积和建成区面积快速扩张，城市空间扩大明显快于城市人口增长。

　　统计数据显示，2007－2011年，13个省辖市市区面积从21973平方公里增加到28397平方公里，增加了6424平方公里，年均增加5.9%。同期，城市人口从4056.23万人增加到4889.36万人，增加了833.13万人，年均只增长4.1%，致使人口密度不升反降，由每平方公里1846.0人下降到每平方公里1721.8人。

　　专家分析，造成这一“残缺城市化”的重要原因在于农民工“市民化”进展缓慢。尽管江苏早就实施户籍制度改革，但由于相关政策并没有真正得以落实，致使部分“城里人”没有城镇户口，进城农民难以转化为城市居民。即使是已经长期在城市就业且有稳定收入和住房的农民，由于长期形成的与户籍捆绑的行政管理模式没有彻底改变，也难以或不愿改变身份，不能像本地居民那样分享城市化带来的成果。因此，江苏城市人口增长与土地扩张明显不匹配。

　　苏北经济增速超苏南，但绝对值差距仍在拉大

　　这份报告指出了江苏城市经济发展中出现另一大问题——南北城乡居民收入水平差距明显。最近几年苏北城乡居民收入分别超过2000美元和1000美元，达到全面小康核心指标要求，虽然苏北在经济增长速度上超过苏南、超过全省平均水平，但其主要经济指标的绝对值仍较苏南进一步拉开差距，特别是城乡居民收入水平相差较大。

　　根据省委办公厅的《省情手册》的数据统计，从2007年到2011年的5年间，苏北与苏南的人均GDP的差距从38684元扩大到54577元，城镇居民人均可支配收入的差距从6422元扩大到13347元，农村居民人均纯收入的差距从3941元扩大到5967元，城乡居民储蓄存款余额的差距从5529.6亿元扩大到11008亿元。