7月22日，京港澳高速出京方向积水断路，多台车辆被淹，消防人员在加紧抢险。

　　不可否认，从某种程度上说，突袭的暴雨浇出了中国城市建设的另一副面孔。而当有关下水道的循环反思成为媒体每年夏天的“例行常规报道”之后，我们更应该思索的是，在城市化浪潮轰轰烈烈的今天，中国城市的规划和建设到底应该怎么做。

　　城市规划要满足人的基本需求

　　《国际先驱导报》：今年夏天全国多个城市在暴雨突袭后遭遇内涝，这样的问题几乎每年在很多城市都会上演，这反映出了什么问题？

　　傅崇兰（中国社科院城市发展与环境研究中心主任）：很多城市在夏季遭遇暴雨后出现严重的内涝，这应该引起我们对我国当前城市化现实的路径的反思。中国城市当政者更多关心的是城市如何扩大规模，发展经济，而往往把人的最基本的需求排在后面。

　　事实上，中国一些皇宫的建设规划，设计时都会特别关心人睡在什么地方，什么时候起来，什么时候吃饭，供水从哪里来，故宫的沟渠在下雨时怎样及时排水。故宫建设时，就是由当时来自全国各地的能工巧匠设计的排水系统，所以到现在北京二环以内62.5平方公里基本没有水灾。这也能给我们现在城市发展的观念、管理的决策路径一些启发。

　　Q：就实现城市的基本功能而言，比如说在大雨来的时候能预防洪水，中国的城市是否还有需要改进的地方？

　　王旭明（前教育部新闻发言人、语文出版社社长）:我认为应该优先基础设施建设，而不是优先高楼大厦，不是优先开发新的功能。以北京和其他一些城市的地下排水设施建设为例，问题不是今天才有。几乎小雨小堵，中雨中堵，暴雨暴堵。为什么小雨、中雨的时候，我们不去解决，为什么非要等到61年一遇的大雨的时候才想起来？所以，北京市领导表示教训是深刻的，我们一定要认真反思。我觉得教训确实很深刻，我们城市的地下排水设施也好，电力设施也好，都应该重新规划，重新设计和改扩建。

　　落实科学发展观要货真价实

　　Q：我们常看到，国内城市建设中的很多问题，如“短命楼”，公共设施重复建设，道路反复开挖等，是不是都要归结到规划的问题上来？

　　傅崇兰：是的，城市建设规划应从社会发展、城市科学、人的生活这三个角度来考虑。20世纪二三十年代，《雅典宪章》（国际建筑协会于1933年8月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领性文件）对城市的基本功能进行了定义，可以归纳为8个字：居住、工作、交通、休憩。如果从这些基本方面着手，而不是只从城市的经济功能、GDP等方面考虑的话，城市管理的理念就会很清楚了。

　　1977年发表的《马丘比丘宪章》也延续了《雅典宪章》的思想，认为经济决策没有把城市建设放在优先地位和很少直接考虑到城市问题的解决等，是当代普遍存在的问题。《马丘比丘宪章》明确提出规划过程，包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计，必须对人类的各种需求作出分析和反映。

　　中国国家最高科技奖获得者，人居环境科学的创建者吴良镛院士起草的《北京宪章》中有几句话，大意是，进入下一个世纪只是连续的社会政治进程中的短暂的一刻，但从过去得来的经验教训将有助于我们在有限的地球资源条件下，建立一个更加美好、更加公平的人居环境。吴良镛院士认为这是一个历史使命，他对这个使命信心百倍，但也谨慎地寄予期望。根据这些宪章来总结中国城市建设的经验教训也会更清楚。

　　Q：那么防洪防灾这方面暴露出的问题，是否说明中国很多城市不管是应对突发情况还是规划管理方面，都要更加重视科学发展观的落实？

　　傅崇兰：我认为，科学发展观的提出，从城市建设来说，本身就是对城市发展中单一追求经济效益、不管资源和环境、热衷面子工程等各种问题的必要纠正。将城市建设规划纳入科学发展的轨道，就是要货真价实地来按照科学发展观办事，让专家、科学家参加决策，鼓励群众参与到城市规划建设中来，公众参与不仅是一个口号，也要落实到行动上。欧洲城市的建设和规划以及城市的建设部门都由专家任职，由专家决策。城市建设与管理规划过程中，应由政府主导，公众参与，专家决策，这样《北京宪章》的理念才能发挥实际作用。

　　中国城市建设也在逐渐进步中

　　Q：大部分中国城市最近几年都经历了非常大的变化，从城市建设规划角度看，有没有一些进步的或值得称道的做法？

　　傅崇兰：中国城市管理规划的成就也是举世瞩目，环境治理，生态治理，节能减排，目前依旧是作为政府的公共产品来推进的。也就是说空气的污染，空气里的细小颗粒问题都应该由政府负起责任来决策。京津冀、长三角、珠三角等多地都陆续将可吸入颗粒物PM2.5纳入空气质量检测，李克强副总理明确表示“把PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也是经济结构、消费模式的一大转折”。从贯彻科学发展观的角度，各级政府以及每个城市的决策都在不断进步。但体制机制的保障措施还需完善。

　　王旭明：我个人认为上海的很多经验值得学习，不用说别的，单看上海的高铁挨着机场来说，这种规划和建设不仅便民，也非常利于防灾抗灾。发生灾害后，马上可以通过另外一个方式进行排解。在城市的规划和建设中，绝不是越大越好、机场越大越好、楼建的越高越好、地铁越多越好、公交线路越多越好，绝对不是这样的。这里面的的确确有个如何科学规划的问题。