为了充分发掘庐山的内在价值，庐山管理局提出了 “一下一上”的发展规划。“下”是指将居民下迁至山下；“上”是指庐山旅游上市。

　　庐山管理局早在2004年，就提出了让位景区开发、居民下迁的规划。在当时的 《庐山风景名胜区2004-2020年总体规划大纲》中就提出，庐山风景名胜区从2004年开始，便逐步要将山上与旅游无关的人员全部迁移至山下居住，力求做到“山上上班，山下食宿”。

　　“你看现在的牯岭街上，到处是汽车，连人行道上都停满了汽车，游客行走非常不便。”庐山规划局的一位负责人向记者表示，山上的汽车有将近两千辆，如果把庐山管理局的机关工作人员及部分居民下迁，可以大大减少山上的汽车数量。“无论是减少占道还是减轻环境污染，都是有好处的。”

　　庐山上五六百栋别墅，是庐山发展旅游的一个重要收入点，但其中一部分别墅长期被机关单位的员工居住着，无法带来明显收益。

　　在庐山当局看来，将机关员工及居民下迁，不仅可以减轻庐山的承载压力，亦可以接纳更多的游客，增加当地的旅游收入。

　　庐山发展旅游的另一重大举措就是打造庐山旅游上市。上市目标1992年就提出了，至今已经有20年。2004年，庐山管理局成立庐山旅游发展股份公司，2008年，国旅集团向庐山旅游股份注资1.25亿元，此后，庐山旅游又通过增资扩股先后引进了上海新理益投资管理有限公司、江西省投资集团等多家战略投资者，力争尽快上市。

　　/声音/

　　专家：当地居民下迁可能改变庐山的人文气息

　　庐山是世界自然景观，1996年被列入了世界遗产名录。保护和发展庐山，是庐山管理局必须要面对的难题。

　　对于居民搬迁的调控规划，(2010-2025)规划中提出，要将庐山划分为4个区，无居民区、居民衰弱区、居民控制区和居民聚集区。

　　近期规划提出，江西省九江市与庐山风景名胜区管理局决定在九江市庐山大道中段规划建设“庐山文明新城”，在通远建南山下迁安置区。近期开始下迁部分人员，首期下迁对象为：核心景区住户，水源地上游住户，老别墅住房，牯岭街住户，无固定生活来源的住户。

　　根据规划中的条款，该规划必须报批国务院同意，自批准之日起开始实施。

　　不过，一些山下的配套工作，庐山方面已经先行启动了。在规划陆续修改过程中，为下迁居民建设的“庐山新城”早已开工建设，目前第一期1000套住房主体建设已经基本完工，新城内的绿化、道路等配套都已经做完。

　　庐山的规划经历多年，数易其稿，现在仍然在等待批复。由于庐山管理局对整个庐山山体并无完全的管理权限，因此在规划及管理过程中，遇到的问题也特别多。

　　庐山管理局党委委员、宣传部长熊伟告诉《每日经济新闻》记者，庐山山体面积为302平方公里，原来的管理范围一直是海拨800米以上的范围，后来把两场、两所划入到了庐山，庐山管理局现在的管理范围才120多平方公里。“原来管着庐山的有庐山区、星子县、九江县庐山垦殖场等六个单位，称为‘一山六治’，这个是自1984年庐山管理局成立以来，就形成的机制。”

　　为了充分地保护与发展庐山，庐山管理局历经数年，最终形成《庐山风景名胜区总体规划(2010-2025)》，规划中明确提出了，要将庐山上的居民下迁。

　　第一次规划中，对要求下迁的居民达到1.2万人，规划一公开，立刻受到了外界的质疑。此次重新公布的下迁数据，当地居民对其仍然存疑。陈忠国说，他的妻子在庐山管理局机关工作，她要下去了，他全家就都得下去，家属有四五个。“工作人员2000人，都是拖家带口的，家属怎么才只有1000人？”

　　不久前，《每日经济新闻》报道了“庐山仰天坪现产权大宅”的消息后，外界对庐山是不是要打造“富人山”的议论越来越多。

　　陈忠国表示，像他一样的庐山居民，以旅游服务业为主的收入大多在每个月2000多元，一旦离开了庐山，想再上庐山生活几乎不可能。“现在庐山的宾馆一晚上都要四五百，贵的上千元，到时候只有富人才能上庐山生活了。”

　　华东师范大学旅游系一位教授在接受记者采访时表示，庐山上的小城，历史以来就有，现在要人为地把山上的居民往下迁，可能会改变庐山的人文气息。“纵使庐山当局的这种出发点是为发展庐山而考虑，但山上频频出现的别墅事件，更容易让外界认为庐山是在‘揽富’。”

　　庐山总体规划的项目总策划人清华大学教授金笠铭认为，风景区居民不掌握景区资源所有权，即使是当地居民数代耕种的土地也不属于居民所有。因此，景区居民是弱势群体，其权利最容易受到侵犯，在处理风景名胜区资源保护与旅游开发的问题时，往往从迁移当地居民入手，如何迁移却很少考虑居民的需求。

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　　“分山而治”带来利益纠葛庐山管理乱局待解

　　从2006年的莲花洞别墅事件，到今年7月《每日经济新闻》报道的“仰天坪出现违规大宅”，庐山别墅，一次又一次刺痛着世人的神经。

　　庐山302平方公里的山体，庐山管理局只管理着海拔800米以上的范围，面积只有120多平方公里；山体以下，分别被星子县、九江县、庐山区等多个地方管理。庐山最多时曾出现过“一山六治”的情景，这亦成为庐山管理局认为庐山难以合理规划和管理的主要原因。