随着一系列工作节点的临近，如何认识和保护大运河这一仍在使用和发展变化着的活态文化遗产，在学术界以及不同部门之间的讨论趋于热烈。大运河是活态线性文化遗产，开展这类项目的申遗工作，在中国尚属首次，国际上也属罕见。“这极可能既对现有的世界文化遗产评定体系形成挑战，也可能是对这套体系的新贡献。”张廷皓说。

　　分歧与疑虑

　　大运河从春秋时期吴王夫差开凿邗沟开始，到隋代的通济渠、永济渠，再到元代裁弯取直，至今2000余年，其开凿和维护工作从未间断。

　　主持完成《京杭大运河国家遗产与生态廊道》研究的北京大学教授俞孔坚介绍，大运河主体成型工程主要集中在三个时期：一是春秋时期，各诸侯国出于战争和运输的需要竞相开凿运河，但各自为政，规模都不大，时兴时废，没有形成统一体系。其中最著名的是邗沟的开挖，它沟通了淮河与长江，是京杭大运河河道成型最早的一段；二是隋朝，从584年到610年先后开凿了通济渠、永济渠，重修了江南运河，形成了以国都洛阳为中心，北抵涿郡、南达余杭(今杭州)的大运河体系，是运河开凿的鼎盛时期，形成了现今运河系统的基本骨架；三是元明清时期，其中元世祖忽必烈时期开凿了济州河、会通河、通惠河等河道，奠定了京杭大运河的基本走向与规模。明清两朝对京杭大运河进行了多次大规模的维护与修缮，对局部河道进行了改建。

　　进入工业文明之前，大运河是中国最重要的国家级基础设施。中国地势西高东低，江河多呈东西流向，大运河却是利用黄河、淮河、长江等河流的部分河段，再修凿新渠连接而成，使中国南北贯通。“这对中国的统一，特别是长江没有把中国分隔开，起的作用太大了。”张廷皓对本刊记者说。

　　与大运河交汇的黄河多沙多变，每每对大运河的通航构成巨大威胁，可一次又一次，中国古代水利专家运用高超的水工技术克服了这一困难，使大运河长期保持全线通航。清咸丰五年(1855年)黄河从淮河一带北徙，将大运河北方段冲断，致其断航。新中国成立后，大运河北方段部分恢复航运，山东济宁以南的河段一直保持畅通。目前，大运河在运力上仅次于长江、珠江，仍然是中国经济的“黄金水道”。

　　2006年，大运河被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。2009年，在全国政协委员的呼吁下，经中央领导批示，大运河被列入中国2014年申报世界文化遗产项目。文化部、国家文物局牵头，组织国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院法制办、国家测绘地理信息局、教科文全委会、国务院南水北调办等有关部委和大运河沿线的北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、山东、河南8个省、直辖市人民政府共同成立了大运河保护和申遗省部际会商小组。

　　“大运河作为仍然在用的活态遗产，其保护管理具有不同于其他古建筑、古遗址的鲜明特点，维护其水利、航运等现实功能，本身也是遗产价值的重要组成部分。”在今年4月全国政协召开的大运河保护与申遗跟踪调研情况通报会上，国家文物局有关人士介绍，在2006年大运河被列为全国重点文物保护单位之后，国家文物局并未将《文物保护法》关于文物古迹保护的一般规定简单套用于大运河遗产的保护管理，而是积极推动制定《大运河遗产保护条例》和保护管理总体规划，希望通过条例和总体规划的相关规定，充分照顾到大运河作为在用遗产的特性，妥善处理遗产保护与水利、航运、南水北调等重大工程的关系。但有关部委对于大运河保护和申遗可能影响相关建设项目始终疑虑重重，虽然经过多次协商，在大运河总体规划、保护条例、预备名单等问题上仍与国家文物局存在较大分歧，希望尽可能缩小申报范围，担心申遗影响大运河在用相关建设。条例草案在会商小组会议上未能获得通过。

　　“这对协调大运河遗产的保护管理极为不利。”国家文物局有关人士表示，“鉴于大运河保护和申遗工作的复杂性，由部委牵头的会商小组协调机制相当吃力。建议在现有会商小组的工作框架下，适当提升工作层级。”

　　会不会影响在用功能

　　交通运输部有关人士在今年4月全国政协的情况通报会上提出，《大运河遗产保护与管理总体规划》应与交通规划相衔接、《大运河遗产保护条例》应充分考虑大运河现代水运发展的需要。总体规划应尽量减少大运河遗产保护与现行的航运建设、运行、管理工作相冲突，充分体现保护和利用的相互协调的原则。建议慎重确定运河保护范围及禁止在保护范围内进行工程建设的大运河区域，并研究制定符合京杭运河发展实际的保护管理规划意见。明确建设控制地带、保护范围的规划以已批复的航运规划作为规划基准，并为沿线的港口等航运设施留出发展空间。《大运河遗产保护条例》及其有关运河管理制度设计，应充分与现行的《港口法》《航道管理条例》《水路运输管理条例》《内河航道安全管理条例》等法律法规相协调，尽量避免增加审批程序，避免对航道建设、运行、管理、养护和水运发展产生不必要的影响。

　　情况通报会上，水利部提出六条意见：一是要正确处理好大运河申遗与河道整治的关系，统筹申遗与治理工作；二是大运河申遗应不影响大运河在用功能的延续和拓展，保护与申遗工作应为今后的治理工作留有空间；三是大运河是在用水利工程，也是宝贵的文化遗产，但不同于文物，应区别管理，要既有利于工程正常运用，也有利于遗产保护；四是大运河申遗和保护工作应不影响现有河道管理部门的管理职责；五是大运河申遗点、段在现有水管单位管理范围内的，要按照河道管理和文物保护相关法律法规进行管理；六是文物保护与防洪安全发生冲突时，坚持安全第一。