南方日报:“绿化腐败”案频,告别“城市奢侈病”
随着我们的城市化步伐加快,绿化领域的公共财政开支越来越高,许多城市还不约而同地提出了争创“国家森林城市、国家生态园林城市、国家宜居城市”等各式各样的城市发展目标,无疑更加刺激了城市绿化的市场需求。园林绿化业已成为一个企业争相投资的热门行业,同时也成为了一个腐败的高发区。近日,媒体曝光的云南、广西等地的园林绿化腐败案,相继提供了典型案例来佐证,同时也更加深化了公众对“绿化腐败”的认识。
一株普通的榕树,在账面上身价高达10余万元;一项实际支出60多万元的城市绿化工程,账面支付款却“疯长”到了150多万元……巨大的“利润”让许多承建方铤而走险重金贿赂政府官员,以获取园林绿化工程的承建权,于是官员贪污、受贿和职务侵占等腐败行为时有发生,重庆、杭州、郴州等地均曾爆出类似的“绿化腐败”案。
虽然“绿化腐败”案频发,但其实并没有多么高明的“技术含量”,主要还是一个权力寻租问题。正如业内人士的分析,园林绿化工程包括景观设计、土方工程、给水排水、后期管护等等,涉及规划、工程发包、工程选材监理等环节,在这过程中的每一阶段都有牟利空间。这种看得到的“利益”无疑具有极大的诱惑性,腐蚀了许多“把私人利益置于公共利益之上”的社会食利主义者,最后势必会出现“一棵原产地2万元的银杏树,最后开价可能就达10多万元”的现象。
“绿化腐败”具有工程腐败的一些共同特征,“制度不完善、监督不到位”同样是园林绿化行业产生腐败的一个共通原因。预防腐败,无疑还需要加强制度监管,减少工程投资随意性,工程决策要监督,采购招标要公开透明,财政开支要重重审计。从这个意义上说,“绿化腐败”没有什么典型意义,腐败的原因和预防腐败的方法并无特别之处,腐败的金额、破坏性、影响力也不是最大。但是,为什么“绿化腐败”案越来越多,越来越引起社会广泛关注?这其实与“城市绿化奢侈病”有一定的关系,这种不科学的政府决策既拉动了城市对古树名木的需求,同时也为腐败提供了滋生的空间。
由于城市绿化的巨大市场需求,银杏、桂花、红豆杉、香樟等名贵树种早已是奇货可居,今年年初青岛市更是启动了一场高达16亿元的“植树增绿”建设运动,这些价值不菲的树种和建设投资引发了社会舆论的普遍质疑。而这些绿化工程决策之初无疑都经过了政府部门的立项审批,实施前还征求了当地人大、政协的意见,甚至还写进了当地政府工作报告,谁也没有想到事后会遭遇这么多市民的反对。当前,许多地方政府都致力于城市改造和形象提升,并将其纳入官员的政绩考核,“大拆大建”之外投入巨资“多种树、大种树、种大树”,大搞“形象园林工程”、“政绩绿化工程”。这些工程往往在决策上又掺杂了太多的“长官意志”,使得采购招标等关键环节处于不透明、不公开的状态,这在一定程度上也成了腐败多发的诱因。
“城市绿化奢侈病”并不必然导致“绿化腐败”,但大量绿化资金的投入无疑为其创造了机会。告别城市奢侈病,还原城市绿化的本来目的,绿化的成本投入完全可以更节约,腐败的获利空间完全可以被压缩。
编辑:dongjing
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