长沙古城墙之保护博弈战

2012-09-03 08:59:12    作者:赵雪浩     来源:经济观察报     浏览次数:


  根据2004年通过的《长沙历史文化名城保护条例》及最新的《长沙历史文化名城保护规划》的相关规定,正在进行城市综合体建设的万达广场与华远·华中心,分别属于长沙的小西门历史文化风貌保护区及潮宗街历史文化风貌保护区。

  规划明确要求,在历史文化街区核心区范围内建筑高度控制在12米以下,建控地带区内建筑高度控制在24米以下。事实上,无论是万达广场的主体建筑,还是华远·华中心刚刚封顶的198米高楼,均远超规划。

  对此,长沙市城乡规划局规划编制管理处的一名负责人回应称,无论是开福万达广场,还是华远·华中心的房地产项目规划,都是按照长沙市相关法规严格审批,规划局在对历史文化街区内的商业地产开发项目审批时,已充分考虑保护历史文化风貌因素。他进一步解释说,“万达广场地产项目所在的潮宗街历史文化街区是新一轮规划编制中补充进去的,在这一地产项目开发之后,因而无法进行有效限高。”

  而根据2012年8月10日,国家文物局公布的全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国文物保护法》实施情况的报告显示:第三次全国文物普查发现消失的4万处不可移动文物中,有一半以上是由于各类建设行为毁掉的。50万元最高限额的行政处罚阻止不了房地产开发的利益冲动。报告批评称,有的地方政府和企业法人刻意规避考古调查勘探而进行工程施工,造成文物损毁消失;也有的在城镇和旅游景点建设中不重视保护文物的历史环境和风貌,一些地区在发展旅游产业时对文物过度利用,甚至为建设旅游景区而损坏文物。“文物属于不可再生资源,涉及公共利益。而房地产开发属于商业利益。没有任何理由要求文物保护为商业开发让路。”长期致力于文物保护的中国古迹遗址保护协会会员曾一智在接受本报记者采访时说,政府在文物保护的管理体制上“还有一个先天的缺陷”,文物行政部门并非垂直管理,而是受各级地方政府管理。上级文物行政部门对下级之间也只有业务指导,并没有领导权。而在政府体系中,文物部门往往是弱势部门,无法积极作为。种种因素造成了当前文物保护的尴尬局面。(实习生任明亮对本文亦有贡献)
 

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