7月19日，注册成立安阳市长城担保股份有限公司，安阳市委常委、秘书长代毅君称之为“安阳市金融界的一件大事”。公司注册资金1.2亿元，其中1500万元是由财政出资。法人代表为安阳市政府金融办主任徐鸿云。记者从河南省工商局了解到，这家担保公司注册地为安阳市殷都区铁西梅办殷一路路北。

　　通常来说，担保公司只被准许开展担保、投资和咨询服务，但是在这家刚刚注册成立的国有担保公司的经营范围超出了这个范畴，经营范围具体包括：贷款担保，票据承兑担保，贸易融资担保，项目融资担保，信用证担保；兼营：诉讼保全担保，履约担保，符合规定的自有资金投资，融资咨询中介服务等。

　　据记者了解，这家担保公司由安阳市金融办牵头，殷都区经济技术开发公司作为主要发起人，而殷都区经济技术开发公司系由安阳市殷都区财政局成立，其主要职责是负责向市财政进行借款融资、发挥财政资金的杠杆作用，受区政府委托进行投资。

　　安阳市殷都区政府表示，“这家担保公司的成立将有效解决中小企业融资难的问题，为殷都区经济发展和新型城市化建设提供了一个有力的投融资平台。”

　　而从2009年开始启动的三年城建计划又到了攻坚时刻，各个融资平台千方百计设计出的各种融资手段又将政府的支出规模和负债拉向了新的高度。

　　在地方财力有限的情况下，类似萍乡城投的地方融资平台成为各地方政府的 “金融杠杆”。而各城市疯狂利用这些金融杠杆大规模“攻城略地”的理由只有一个：拓展城市空间，促进经济发展。

　　萍乡市市委书记刘和平在要求当地财政局官员“要壮大市本级财源，加快新城区和城投平台的建设”的同时，还指示“要发挥财政杠杆作用，加大融资和资本运作力度，推动经济社会发展”。

　　前述萍乡市新城区管委会官员说，城市的发展需要新的增长空间，大规模的城市建设则需要充足的资金支持。而金融机构愿意提供支持的根本原因是，政府手中掌握的土地及其潜在收益。

　　“圈地”的“直接效益”显而易见。萍乡市一位了解内情的官员说，目前已征收的土地超过2000亩，还有1000亩也在收储之中，未来共有超过5000亩土地陆续收储。

　　据称，萍乡市新城区共有一万多亩建设用地。若按目前每亩200万元的价值计算，一万亩土地的价值超过200亿元。依此数据，政府的征地成本仅1%至2%，几乎可以忽略不计。

　　土地的巨大“利差”正吸引着越来越多的政府官员参与到土地收储大战之中，并热衷于这种“寅吃卯粮”的举措。

　　比如，为做大市级投融资平台规模，南昌将全面启动“十纵十横”、轨道交通等城市重大、重点建设项目沿线周边的土地收储工作，“分期分批将收储的土地注入市级投融资平台”。

　　除南昌外，江西赣州、鹰潭在打造未来的“核心城区”章江新区、信江新区，投入的资金都在500亿至1000亿元之间，未来或需要投入更多资金。

　　这些地市用以融资的唯一可用“资产”均为土地，而本应由国土部门负责的“收储”工作均由各地的城投公司负责。

　　有专家认为，地方政府通过土地收益来进行城市扩张及产业项目建设，为后期经济发展提供动力的“投资拉动经济增长”的做法存在较大的投机性风险，无异于“饮鸩止渴”。

　　其中一个潜藏的风险是，在经济持续回落的形势下，政府的土地价值缩水，加之各项财税收入锐减，地方政府的偿债压力会随之增加，地方债务危机或因此一触即发，债务“深偿”风险不可避免。

　　目前的经济数据或能提出证明“危机”的凶险程度。财政部7月份的数据显示，1~6月税收总收入增速比去年同期回落19.8个百分点，原因是主要税种降幅较大。比如，1~6月，与土地相关的土地增值税、契税分别比去年同期增速回落76.4%、37.4%。

　　江西省统计局8月15日公布的数据亦表明，前7月，江西“地方财政收入839.5亿元，较上半年回落0.9个百分点”。江西经济也在降温，地方政府的收入同样在减少，地方债务的偿还面临更大的不确定性。比如萍乡，2011年城镇土地使用税完成2345万元，同比下降1.4%；契税完成2242万元，同比下降37.8%；其他收入完成2367万元，同比下降16.1%。下降的原因包括多个方面，土地关易及房地产市场低迷是其中的重要原因。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在谈及地方债务时认为，地方为了应对经济放缓的压力而启动大规模的基础设施建设带动了地方债务的大幅上升。地方政府应该以务实的态度，引导投融资平台软着陆，防止流动性风险，防止其真的变成信用风险。