“文化搭台，经济唱戏”模式的瓶颈

　　“文化搭台，经济唱戏”是各地复古造城运动的一致理念和统一模式。

　　在祁金立看来，中国的资本市场正是一个有钱的时代，“开封的旧城改造，新区开发，缺的不是钱，缺的是好项目，缺的是市场运作。”

　　对此，《开封日报》时政新闻部副主任吕树建在一篇文章中有相似描述。他提及西安曲江新区的经验，“政府不花钱或少花钱，通过包装和运作引进外来投资，既发展了文化产业，又推进了城市建设。”

　　吕树建在文中写道，开封在这方面也有探索，“如开封府景区的建设，政府运用这种方式没掏一分钱，景点建起来了，群众居住条件改善了，既推进了城市建设又改善了辖区民生，两全其美。城市发展有时缺的不是资金，缺的是合适的项目和独特的创意。”

　　开封市委宣传部副部长、文产办主任高树田认为，虽然开封市的财政收入相对薄弱，但这并不影响开封发展文化产业，“发展文化产业和公共文化建设是两个概念。公共文化建设需要财政投入，而发展文化产业是利用文化企业的社会资本。”高树田说，一个地方文化产业有优势，文化资源有潜力，就有企业家愿意投资。

　　据高树田向媒体透露，近期开封签约的“大块头”文化产业项目就有好几个，“繁塔、禹王台联体开发一直延伸到贾鲁河沿岸的清明上河城项目占地21平方公里，阿联酋迪拜皇家投资集团、中国化学工程集团公司、香港建工集团作为投资方已与开封市签约，项目投资额100多亿美元；东京梦华园项目占地2400亩，投资额35亿元人民币；朱仙镇国家文化生态旅游示范区总投资120亿元人民币，规划占地5000亩。”高树田说，目前开封在建的鼓楼复建项目也是文化企业投资建设，政府不出钱，但给予优惠的政策，投资企业建成后可以使用若干年，之后收归政府。

　　不过，文化招商的模式并不总是奏效。

　　2012年8月17日《长江商报》刊发评论指出，地方政府的“文化招商”模式已进入瓶颈，这种概念先行的模式的边际产出已到了临界点，地方政府想靠一些简单的文化概念吸引投资不再那么容易。

　　开发模式所遭遇的瓶颈，致使政府在项目执行中难以实现理想规划。如今在开封金明池公园的西、北、东三个方向，布满了开元旅业集团的房地产项目。金明池是北宋著名的皇家园林，位于宋代东京舜天门外，开封市政府原本筹划复建金明池公园，实践中却事与愿违。

　　金明池园林水城工程最早由开封园林部门2001年时主持开工，最初的规划中包括一个面积大约为2000亩的公园，其中水面就达到800多亩，但之后三四年时间内，政府陆续投入约8000万元复建了宝津楼等几座古色古香的建筑，之后因无钱投入，约在2005年开元旅业集团以约1.4亿元的成本购买地皮，接手此项目。

　　对于正在进展中的开封古城改造规划，一份《开封古城控制性详细规划说明书》中显示，开封老城区居住用地、混合用地、商住用地的规划比重分别为30.37%、4.54%、7.57%，共占到规划面积的42.48%；而文物古迹用地和绿化用地的规划比重为2.62%、21.32%。

　　复建项目变相沦为房地产项目，让开封古城复建行动再次遭遇主题明确的舆论质疑。