二、二十年探索路 发展中遇到困难值得行业思考

　　江苏省在园林城市创建的二十年时间里，遇到了各种困难和难题，这些困难在很多城市创园过程中也会遇到，值得行业思考。

　　1、政策规范不健全

　　城市园林绿化作为城市重要的基础设施，遍布城市每个角落，涉及城市各行各业，但其法律地位仍未得到有效确立。目前最高的法律依据《城市绿化条例》已严重滞后于事业的发展，无法为城市园林绿化提供有力的支撑和保障。相应的配套政策和规范也不健全，现有的政策规范强制性差、刚性不足，执行也不力。很多政策、制度的出台及资金的保障遭遇法律瓶颈。

　　2、组织管理不够协调

　　城市园林绿化规划、建设、管理和保护各环节涉及的相关部门较多，存在"各司其职"、"各自为政"的现象。一是城市规划的断修编调整，使城市绿地系统规划和绿线确定的绿地无法得到有效保障，城市绿地系统被动地频繁调整变更，城市生态资源及用地常因城市的蔓延屡屡改为建设用地，山水资源侵蚀严重。二是"绿色图章"制度执行难。"绿色图章"、城市绿化易地补偿等制度尚不健全,重建设轻管养、执法管理与资源保护脱节等现象依然存在，专业统筹能力有待加强。建设项目绿化管理扎口于规划审批、建设管控和峻工验收三个环节，园林绿化部门的行业管理往往因缺乏有效抓手而无法正常发挥，导致绿地建设缺乏专业指导，水平低下。三是绿地维护与执法管理存在脱节。城市绿化执法作为城市综合执法（城管）的一项内容，园林绿化部门不再具有违法行为的行政处罚权，违法行为的处罚与绿化成果的保护恢复之间常常不协调，履行处罚后绿地损毁状态依然，责任与权力不清，不利于城市园林绿化的保护和发展。

　　3、建设发展不平衡、不科学的现象依然存在

　　由于地区经济社会发展的差异，我省城市园林绿化建设存在南北发展不平衡、城镇发展不平衡、新老城区发展不平衡的状况；节约型园林绿化尚处于起步阶段，科学发展理念和发展方式有待全面落实；科学合理、实事求是、因地制宜的指标体系建设有待加强和完善。

　　4、建设原则理念不节约

　　节约型园林绿化建设原则和理念没有得到切实贯彻落实，一些城镇绿地建设注重追求"高档奢华"、装饰效果、贪大求洋，绿地建设实施中的盲区误区不少。表现在绿地布局上：城郊建设大绿地面城市中心区绿地严重不足；绿化用材上：大规模移植大树甚至古树、非地带性的"高档"外来树种、奢华建材及硬质铺装、大型假山水景；植物景观上：一味追求四季常绿、大面积的模纹色块及草坪；规划设计上：滥用洋设计，自身特色和优势缺失。而垂直绿化、立体绿化、城市废弃地绿化、不宜建设用地的绿化等建设滞后。错误的原则造成不符实际的高价建绿，使城市绿色生态工程变成了高能耗、高成本、高维护、低效益的装饰工程。