北京首次划出63处禁止开发区域，这意味着，在这些区域内将禁止进行工业化城镇化开发、禁止建设房地产项目等。昨日，市政府发布《北京市主体功能区规划》，由市发改委等多个部门编制完成。

　　按照规划，北京划为四个功能区域，包括首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。

　　据市发改委有关人士介绍，2005年，北京出台了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》。此次将功能区划分上升到规划，凸显了北京对功能分区的细化和完善。此次发布的规划和2005年的“意见”有何不同？据介绍，此次首次提出了禁止开发区域的概念，同时，昌平与房山的山区不再属于城市发展新区，而是属于生态涵养发展区，更加凸显对生态的保护。

　　此次规划中明确提出了63处禁止开发区域，所谓禁止开发区域，是按照《全国主体功能区域规划》有关要求，禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态空间，呈片状分布于上述四类功能区域中。禁止开发区域面积3023平方公里，约占市域总面积的18.4%，该区域按照国家现行法规实施保护和利用。

　　规划中明确，禁止开发区域是指依法设立的各级各类需要特殊保护、禁止工业化和城镇化开发的区域，是维护良好生态、保护古都风貌的重要区域。除必要的交通、保护、修复、监测及科学实验设施外，禁止任何与资源保护无关的建设，将依法查处各类违法违规行为。

　　同时，在这些区域要建立分类保护机制，对自然保护区，界定核心区、缓冲区和实验区的范围；对风景名胜区、森林公园、地质公园等，可划定核心区和缓冲区。

　　北京城市规划学会会长赵知敬表示，事实上，按照此前的规定，此次划定为禁止开发区域的地方已经禁止进行项目开发了，此次将这些内容纳入规划，是对其再次强调，以避免在局部区域出现诸如房地产开发之类的项目。

　　■ 规划内容

　　【关键词：产业】

　　产业发展指导目录将修订

　　规划对各个功能区的性质和发展重点进行了明确，并提出将修订产业发展指导目录。要明确不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业，形成有目的的产业筛选和扶持机制，引导产业合理布局。

　　规划提出，要适时修订形成更加严格的项目准入占地、耗能、耗水、废物处置利用率、资源产出率、“三废”排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件。

　　【关键词：人口】

　　调整业态控制人口增长

　　规划提出，要促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降；积极调控城市功能拓展区人口结构，人口比重趋于合理；提高城市发展新区人口承载力，人口比重适度增加；引导生态涵养发展区人口集聚，人口集聚水平显著提高。立足四类功能区域发展定位，加快转变经济发展方式，发展高端、高效、高辐射的产业，加快低端业态的调整退出，控制人口过快增长。

　　【关键词：环境】

　　建立用水总量控制制度

　　规划称，各功能区要实行最严格的水资源管理制度。

　　要建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制。建立水功能区水质达标评价体系和考核制度，严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理。

　　首都功能核心区

　　严格限制商业办公区等扩建

　　该区域是北京开发强度最高的完全城市化地区，主体功能是优化开发。在该区域内，要优先支持服务功能提升和古都风貌保护，重点支持金融等高端服务业加快发展。要严格限制与优化开发功能不匹配的大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建。同时，实施中轴线风貌恢复，加强四合院保护和利用。