改进南京规划工作的思考和对策

　　沈阳和南京同为省会城市、区域性中心城市、历史文化名城，人口规模、经济规模相当，地位和发展机遇相近，共同点很多。沈阳规划工作的经验和做法，为切实提升南京的规划工作水平提供了很好的借鉴。

　　强化规划引领，提升南京城市地位。南京已上报国务院审批的城市总体规划中也提出了国家中心城市定位。从国家层面上看，城市定位不仅是各地提出的规划设想或宏远目标，更需要切实承担起中心城市的功能。首先，要积极争取省级层面的规划和政策支持，积极参与省住建厅今年启动的南京都市圈规划和苏南城镇体系规划，进一步提升南京的战略地位，形成以南京为核心的、依托宁镇扬、马滁芜共同发展的城镇体系格局，优化都市圈内的交通一体化规划，强化南京综合交通枢纽城市的职能，真正发挥出国家在长三角区域一体化规划中明确的“辐射带动中西部地区发展重要门户”的作用。其次，要进一步加快江北新区的规划。占南京市域面积约三分之一的江北地区是从长江以北地区进入南京和苏南的第一站，又是发达地区沿江西进的门户，是南京与中西部地区及苏中苏北地区实现“无缝对接”、与周边马鞍山（和县）、滁州、扬州实施同城化战略的先导区。要加强江北新区的规划研究和成果储备，更加重视城市功能的完善和与中西部地区的联系，推动江北全域作为相对独立的完整主体发展。再次，要进一步强化一城三区的城市发展质量。江宁、江北、仙林副城和河西新城区是推动南京跨越式发展的战略性空间，要通过规划引领，有序推进一城三区的规划建设和中心功能的提升，提升城市竞争力与区域服务、辐射能力，进一步强化区域服务职能。

　　完善规划体系，加强规划成果储备。坚持科学性和可操作性相统一的原则，建立符合南京地方特点的“城市总体规划-次区域规划（区县总体规划）、专项规划-控制性详细规划-景观特色意图区城市设计”的规划体系，农村地区建立“镇总体规划-镇控制性详细规划-新社区规划”的规划体系。此外，要全面开展重要节点区域的城市设计，培育南京的城市特色，形成高品质的城市空间形象，营造优美的城市形态和城市景观环境，构建宜人的城市空间，塑造城市文化。我市在国内创造性地开展了区（县）总体规划工作，要继续发挥区县总体规划与辖区及任期一致的规划行动性特点，明确近期建设重点，做到既能统筹全市建设发展思路，实现市与区联动协调发展，也能有效服务地方民生，保障地方发展。要高质量完成紫金创业特区和各大功能板块的控制性详细规划和城市设计。紧跟城市发展的新需求，快速、高标准完成紫金创业特区的控制性详细规划和城市设计，真正发挥“特定的区域载体，特有的功能体系”的作用，以培育和营造适业、创业的空间研究为关键点，形成不同于以往的规划成果。要整合各大功能板块，将功能板块和主体功能区规划结合起来，做到“多规合一”，强调特色发展、错位发展、可持续发展。

　　开放规划市场，提高规划设计质量。一是要全面放开规划编制市场，引进国内外一流的规划设计单位，将先进的规划理念与南京的实际相结合，催生出一批规划精品。此外，要严肃规划编制的工作纪律，全面提高规划编制的质量和审批速度。二是争取增加规划编制经费，改变当前规划编制标准偏低，难以引进国内外一流规划设计单位参与南京规划编制的现象。同时，争取市政府能够出台相关政策，比如采取拿出一定比例的土地出让金，由所在地区政府、管委会或建设方进行项目设计和周边城市设计，切实提升规划编制质量和项目设计水平。三是要全面改进专家会议，发挥好技术顾问作用。全面改进南京规划委员会专家咨询委员会工作制度，聚焦重点项目，放开一般项目。严格按照会议组织程序选择参会专家，在国内外征集一批年富力强，专业精湛、道德高尚的专家，并严格专家会议纪律。

　　创新工作理念，提高规划管理水平。一是切实落实全市综合改革精神，推进规划的简政放权，按照“放得下、接得住、管得好”的标准，进一步完善法规建设、规划报批、成果维护、联网审批、地形测绘、档案归整等规划基础性工作，加强对受委托单位的培训、指导、监督和考核，切实保证全市规划工作的一致性，达到激发园区发展活力，提高行政审批效率的目的。二是鼓励精品建筑，塑造城市空间特色。建立城市建筑精品评选制度，由市政府予以颁布，对设计师、建设单位及业主加以表彰，引导全社会提升精品意识。打造一批社会认可，具有时代感、标志性、独创性的现代建筑精品和特色地段，塑造城市空间特色。三是建立系列技术导则，塑造城市外部空间。以城市公共空间及建筑外部空间为对象，侧重城市街道空间，滨水空间，绿化建筑组群，以及灯光、城市色彩，城市街道等要素的引导与管控。四是关注新概念新技术新工艺，建设低碳生态城市。目前在河西新城等地区的土地公开招投标时，市规划局已率先将生态城区建设的控制指标写入出让土地的规划要点。出台了节能建筑在容积率等方面进行鼓励的规定。下一步，市规划局还要系统研究低碳生态工程技术推广以及咨询服务和评估认定及审批管理办法，制定完整的管理制度。

　　加强队伍建设，切实做到两个提升。要学习沈阳同行的工作激情和努力拼搏的精神状态，学习他们求真务实和真抓实干的优良作风，学习他们开拓思路、创新工作的气魄胸怀，进一步加大人才队伍的教育培训和岗位锻炼，提高大局观、全局观，提升执行力、协调力，树立使命感、责任感，建立一支全局观念好、政治素质硬、创新意识强、业务水平高的规划管理人才队伍。