聚焦2012中国城市规划年会

　　汪光焘在大会上作《以法律引领和推动生态城镇建设》的报告。记者李海曦摄

　　昨日召开的2012中国城市规划年会全体大会上，四位重量级“嘉宾”全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘、住房和城乡建设部副部长仇保兴、中国工程院院士江亿和王如松分别在大会上作报告，从不同的角度解读了生态城市建设的发展方向。

　　全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘：

　　建设生态城镇要注重民生

　　在昨日的2012中国城市规划年会上，全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘作了《以法律引领和推进生态城（镇）建设》的报告。他从“建设生态城镇是可持续发展的客观要求”、“遵守法律规定的原则和制度引领生态城镇的发展”两个方面介绍了生态城镇的规划和方向。

　　汪光焘认为，我们离真正的工业化国家的差距还较远，离真正就业居住、农村富余劳动力和未成年子女融入城镇的生活还有差距。我国的基本国情决定了推进城镇化必须节约利用资源、保护自然生态和文化特征，不仅要重视解决城镇发展的环境污染，更要重视保护和改善人民的生活环境和自然生态环境。因此，要建立生态城镇新的发展理念，促进自然生态环境的改善，实现可持续发展，这是世界城市发展的趋势，也是我国城镇化道路的应有之义。

　　“改变城镇化依靠大城市发展的倾向，我们应当积极探索镇发展和建设的规律。”汪光焘说，近年来，我国镇人口比重不升反降，塔式的行政体制制约了镇的发展，人口进一步向大中城市集中。设施服务水平低，功能不完善，尚无法成为农民工回流和农业人口转移的重要载体。对此，需加深对农民、社会模式和传统文化的了解和关注，编制好城乡统筹规划，保护自然生态环境，改善农民的生产生活条件，实现农村、农业的现代化。

　　生态城镇的建设要学习和借鉴国外的先进理念和技术，更要善于从中国传统文化宝库中汲取营养，结合现实背景探讨符合当今中国的经验。重点是建设生态城镇要认识和把握自然规律，选择适于自然生态环境的建筑布局，同时，通过绿化等手段着力营造人工生态环境；政府作为生态城镇建设的主导者，要更加珍惜公众参与，丰富公众参与的方式；生态城镇的建设要重视生态城规划，更要重视制定法律法规来保障。

　　对于“遵守法律规定的原则和制度引领生态城镇的发展”，汪光焘认为，生态城镇的建设是城镇化过程中一个重要的理念，包括城市发展、镇的发展，也是指导新农村建设的思想理念。要研究地理环境、气象特点，通过调整空间结构，促进优化资源的利用，以基础设施建设为先导，促进集约紧凑发展。在制定和实施城乡规划时，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害。

　　记者王曼君报道

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴：

　　呈贡新城是低碳建设典范

　　在昨日召开的规划年会上，住房和城乡建设部副部长仇保兴围绕“中国低碳生态城市建设的形势和任务”这一主题发言，指出必须转变城市发展模式，发展低碳生活城市。并以呈贡新城建设为例，在新区建设应构建紧凑型、集约式的空间布局及绿色交通体系。

　　“所有的灾难都与城市发展有关系。”仇保兴首先给出一组数字：城市消耗了85%的能源和资源，排放了相同比例的废物和废气，流经城市的河道80%以上都受到了严重的污染，城市必须转变发展模式，发展低碳生态城市。

　　仇保兴指出，在我国低碳生态示范城市建设中面临五个方面的共性问题：对低碳生态技术的本地化、可普及性和规模效应重视不够；个别示范区绿色建筑标准低于国家标准；低碳生态城市考核数据监测、规划实施、过程监管工作滞后；与老城区距离较远，试点城市建设进展缓慢；交通网络结构类似于开发区。

　　他专门介绍了国家促进低碳生态城市发展的优惠政策。如鼓励可再生能源建筑应用，住建部和财政部联合推行太阳能建筑一体化，对太阳能光电在建筑中的应用每瓦补助10-15元；推行可再生能源示范城市，住建部和财政部近期发文推行可再生能源建筑应用示范城市，每个示范城市将给予5000-8000万元的资金补助；推行大型公共建筑节能改造与监测，给予改造补贴；大力发展绿色建筑，凡是达到国家标准2星级的绿色建筑，每平方米补贴45元钱。三星级每平方米补贴80块钱，还有地方补贴和容积率的返还奖励；对绿色建筑推广示范区，如果推广面积超过200万至300万平方米，一次性补贴5000万元；对于达到国家标准的绿色小城镇将给予1000-2000万元的补助。

　　实施以上优惠政策的同时，还将加强低碳生态城市试点、示范和国际合作，一方面建设大量卫星城和新区，另一方面推进旧城改造更新，需要新建的生态城和已有城镇向低碳生态城镇转型。此外，制定生态城市发展战略要特别把握阶段性和长远性，扎实地推进既有城市生态改造，建立系统的评价指标和标准体系，避免“虚假化”。必须在重点领域有所突破，包括空间布局与土地利用、绿色交通、低碳文化、生态保护与建设、产业升级转型、资源能源节约循环、绿色建筑等。

　　仇保兴倡导构建紧凑型、集约式的空间布局及绿色交通体系，并以呈贡新区规划调整前后的变化为例，列图表明呈贡新城通过调整开发模式，建立绿色交通体系，规划后的新城路网加密、交通优化、土地集约利用，成为低碳生态城市建设的典范。记者叶蔓报道

　　中国工程院院士江亿：

　　发挥自然优势实现建筑节能

　　“昆明在城市化建设道路上，应将独有的‘天然空调’这一自然优势与城市建筑相融。建有昆明特色的房子，其实就是最有效的节能。”中国工程院院士、清华大学建筑学院教授、清华大学建筑节能研究中心主任江亿就《我国建筑能耗现状节能目标和途径》作了专题报告，并在接受本报记者采访时，对昆明在城市化进程中如何有效实现城市节能给出了建议。

　　报告中，江亿院士围绕我国节能减排工作的重点，对能源消耗的特点和建筑节能问题进行了讲解。报告显示，我国建筑总能耗约占社会终端能耗的20.7%。其中，北方城镇建筑采暖和农村生活用煤约为1.6亿吨标煤/年；建筑用电和其他类型的建筑用能（炊事、照明、家电、生活热水等）折合为电力，总计约为5500亿度/年，占全国社会终端电耗的27%—29%。

　　江亿院士分析，中国目前的资源、能源状况表明，节能减排至关重要，建筑节能是其中重要的任务之一。建筑节能是要把实际建筑运行消耗的总能源量降低下来，但这并不表示要把人的生活质量降低下来，而是要在满足人的舒适和健康的前提下，实实在在把能源消耗降下来。正确对待环境、对待自然，树立节约资源的生活模式与文化理念，达到人与自然的和谐统一，走出一条可持续发展的道路。

　　在接受本报记者采访时，江亿院士告诉记者，自己曾经花了9天时间自驾游览了云南，其中昆明是行程中的重要一站。“天然空调”是昆明给江亿院士最生动的印象。对于昆明在城市化进程中如何有效实现城市节能的问题，江亿认为，昆明特有的自然气候优势，可以避免其他城市在供暖、空调、新风系统等方面的能源消耗。面对昆明城市建设中越来越多的新型建筑出现，建筑设计当中应该避免不必要的耗能设置，通过科学设计让建筑能充分利用自然气候，并为人所充分享受。“昆明有‘开窗换气’的难得优势，这不比‘新风换气’更节能、更舒适？因此科学地运用自然优势，就能实现昆明特色建筑节能。”江亿如是说。