10月19日，广州市国土房管局和广州市规划局解读广州新型城市化“1+15”系列文件体系中两局共同制定的《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》（以下简称《意见》）。市规划局介绍，世界各国都是通过规划合理配置土地资源，实现节约集约用地。《意见》是广州出台的第一份加强规划引领节约集约用地的政策文件，是广州城市空间管制公共政策的创新，具有重要的历史意义。

　　“三规”合一如何破解制度性难题

　　长期以来，我国城市城乡规划、土地利用规划和国民经济和社会发展规划（简称“三规”）分立，成为影响城市科学发展的深层次矛盾与制度性问题。《意见》有意从源头上对此进行破解。

　　实现“三规”合一后，广州还将全面梳理和完善规划编制体系，逐步实现环保、水务、电力等33个部门专业规划的“多规融合”。

　　第一，从规划内容、信息平台和行政管理等方面理顺“三规”，更高效统筹城乡空间资源配置，优化行政审批程序，保障经济、社会和环境的协调发展。

　　第二，发挥统一战略目标下的“三规”的合力，形成“一张图”，实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡用地增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。

　　第三，构建信息联动平台，逐步实现多部门管理信息共享、共建和联动。

　　第四，优化行政审批程序，构建高效顺畅、多部门合作的建设项目审批机制，优化建设项目行政审批的整体流程，在“规划审批、用地许可、施工许可”三个主要环节简化合并和同步受理。

　　土地资源要走市场

　　在世界各国城市发展中，美国城市有“精明增长”理念、新加坡有“全方位”土地高效集约利用措施、香港也发展出“高密度多元集约用地模式”，这些国家和地区均提倡节约集约用地。《意见》认为，广州必须以这些经验为借鉴，强化节约集约用地。

　　市国土房管局认为，广州要做到这一点，由市场配置为主进行土地资源配置方式是最行之有效的手段。

　　《意见》为此制定不少措施。第一，加快建立城乡一体的土地有形交易市场，制定集体建设用地使用权流转配套政策，加快推进集体建设用地入市流转；第二，优化供地结构，加大现代产业用地供应规模；第三，制订广州市划拨用地目录，缩小协议出让用地范围，规范土地公开出让，对划拨用地用于经营性用途的，按年征收土地收益等。

　　将评岭南特色现代建筑精品

　　在规划方面，《意见》提出，新型城市化发展时期，广州城市发展将落实“以人为本、功能配套、岭南特色”的规划理念。作为有2000多年历史的广州，城市发展若要打破传统“千城一面”的城市化模式，《意见》提出城市建筑风格上要凸显岭南特色风貌。

　　《意见》提出，广州将建设兼具岭南特色，并与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。其中将重点保护20.39平方公里的历史城区、48片历史文化街区、历史文化名镇名村以及各级文物保护单位。

　　市规划局透露，今后，广州还将举行岭南特色现代建筑精品评选，欲在广州城市建筑上刮起特色“岭南风”。