上海的生态用地近年来降幅明显，如不加以控制，城市的生态资源将严重不足。在沪开幕的2012国际风景园林师联合会亚太区会议上，市绿化和市容管理局相关负责人表示，上海规划生态用地总面积达3500平方公里以上，但近年来可用于建设绿化、生态系统的土地资源紧缺，既有的生态系统也面临分布不均衡、缺乏系统连通性、整体生态效益较差等问题。

　　降幅明显 分布不均

　　市绿化和市容管理局副总工程师张浪说，据统计，2005-2009年期间，上海生态用地降幅明显，年均降幅占陆域总面积的1.5%，“如不控制，城市生态资源将严重不足。”已有的生态网络也逐渐暴露出一些问题。张浪举例说，各大型绿地与众多小型绿地、内外环线绿地及道路绿地之间缺乏系统的连接，这就可能导致动物迁徙路径被阻断，无法完成迁徙会影响动物的繁衍生存。

　　此外，申城的生态用地分布不均衡，生态资源主要集中在北部的崇明三岛和南部的青浦、松江、金山、奉贤、浦东新区南汇一带，占全市的比重达84%，近郊区和城市建成区生态用地比重明显较低；生态绿地建设与城市空间结构发展不协调，各类生态公园分布不均，服务半径过大，部分地区还存在绿化服务盲区，即基本没有绿化。

　　划定控制线，保障生态安全

　　张浪介绍，为了守住生态用地，保障城市基本生态安全，防止城市建设无序蔓延，上海在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合城市实际情况划定了生态保护范围界线，规划生态用地总面积达到3500平方公里以上。

　　据悉，为控制建设用地，上海对各类区块内允许设置的土地使用性质、允许兼容的土地使用性质和禁止的土地使用性质进行规定，对区内森林覆盖率、生态控制区面积进行比例划定，在建设用地集中区域建立生态控制区内，并对生态控制区内建筑高度、绿地率进行规定。具体来说，通过基础生态空间、郊野生态空间、中心城周边地区生态系统、集中城市化地区绿化空间系统四个层面的空间管控，维护生态底线。

　　申城人均公共绿地达13㎡

　　据介绍，上海的绿地建设在规划思想认识上经历了从“水泥森林”到“园林城市”再到“生态良好型城市”的转变。在绿地系统规划方面经历了从“城市中的绿地”到“绿地中的城市”的突变。目前，申城已基本形成“环、楔、廊、园、林”的绿地格局。

　　张浪介绍，所谓“环”指的是外环、郊区环两大主要环城绿带，新城、新市镇周边绿化形成次要的郊区城镇环；“楔”是指一些楔形绿地；“廊”指的是道路、水系沿线绿化和城郊一些走廊状的绿化；“园”是指各类大中小型的公园绿地；“林”指的是郊区林地。

　　据悉，截至2011年底，上海的绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到38.15%和12.58%，人均公共绿地面积达到13平方米，全市拥有公园156座。