地区间绿地建设差异拉大、园林行业“工程上马、干部下马”、大树进城、名木进城……今年是我国开展园林城市创建活动的第２０个年头，随着这项公共工程与公众生活日益密切，园林绿化建设发展中暴露出的困难问题日益受到社会关注。

　　城市园林绿化行业如何加强、规范管理，让公众最大程度上分享“绿色福利”？

　　“绿色福利”提升城市品质　但地区差异大

　　“过去贵阳的公园很少，休闲散步大家都往黔灵公园挤，逢年过节，小小的公园挤满了人，像是逛庙会。”６５岁的老贵阳市民冯德筑说，“现在公园越来越多，花溪国家城市湿地公园、金阳观山湖公园都建成了，城市看起来更赏心悦目，市民休闲放松的地方也更多了。”

　　被群山环绕的贵阳有“林城”之称，森林覆盖率很高，不过长期以来，城市园林绿地、公园绿地建设却滞后于市民需求，随着政府对“绿色福利”的日益重视，这种局面正在改观。

　　其实，贵阳市的变化只是全国的一个缩影。“十一五”期间，我国城市园林绿化成效显著。

　　据住建部统计，全国城市建成区绿地率由２８％增至３４％，全国城市建成区绿化覆盖率从３２％增至３８％。２００６年到２０１０年全国城市人均公园绿地面积从８．３平方米增至１１．１８平方米，增幅为３４．７％。

　　“公园和公园绿地在城市绿地份额中增加，这对发挥城市公园绿地的生态游憩和科普教育等综合功能，更好服务于城市居民生活奠定了基础。”住建部城建司园林绿化处处长王香春说。

　　王香春说，虽然中、西部城市绿地建设差距减小，但与东部相比差距明显，东部地区的城市绿化指标远高于全国平均水平，东西部各城市之间园林绿化差异较大。２０１０年，全国有４９个城市人均公园绿地不足５平方米，其中２４个城市低于３平方米。

　　与此同时，隐藏在城市“美丽工程”背后的腐败现象也日益引发社会广泛关注，云南、广西、安徽等地频曝出园林绿化腐败案，园林绿化行业“工程上马，干部下马”广受舆论诟病。

　　法律缺失　多头管理　理念相对滞后

　　近年来，不少媒体曝光，一些地方种大树不种小树、种稀有树种不种本地常有树种、采购进口草木不采购本地草木、增加栽种密度却不适度栽植等，不仅破坏了农村的生态，导致大量古树名木在迁移中死亡，还滋生出一条“黑色利益链”，为权力寻租留下了潜在空间。

　　园林绿化扮靓了城市，是每个市民看得见、摸得着、能切实感受到的公共工程，政府不断加大对城市改造、形象提升投入，却出现了难以均衡的、在更深广度上分享“绿色福利”的新问题。

　　针对这些问题，日前住建部在贵阳举办的“城市园林绿化建设调研会”上，一些业内人士进行了广泛讨论，认为园林绿化行业发展正面临着多重困境，其中首当其冲的是缺乏国家层面法律的制约规范。

　　据了解，目前城市绿化唯一的法规是国务院１９９２年颁布的《城市绿化条例》，而与园林相关的，尚没有国家层面的法律。

　　“由于无上位法，无立法权的地级市出台的实施细则就没有实质意义。”贵州省遵义市园林局总工程师夏正贤说。

　　“管理机构不统一、工作人员变动大、专业人员缺乏。”四川省住建厅风景园林处副处长李锐认为，城市园林绿化体制存在多头管理问题，一些市、州城市园林绿化管理体制不尽相同，有林业和园林管理局、公用事业管理局、城市管理局等不同部门行使城市园林绿化行政管理职能，影响了园林绿化工作的连贯性、法律法规执行的严肃性。

　　“城市绿化发展理念相对滞后，技术陈旧，尚未形成正确的发展取向。”湖北省住建厅调研员张兴说，由于园林绿化技术缺乏创新力和竞争力，园林科技创新成果较少，技术手段和设施设备比较落后，导致建设管理水平低、成本高、质量差，大树古树风、模仿风、小品风、草坪风、铺装风屡禁不止，水景无水、树木死亡、高价建绿等屡见不鲜。

　　“边缘行业”不“边缘”　亟待正名与规范

　　有媒体评论认为，过去人们认为市政绿化部门是个“清水衙门”，工程量很小，不过随着城市建设进程的加快，市政绿化领域的职务犯罪逐年增多，必须健全绿化行业规范，坚决杜绝为不法分子留下可乘之机。

　　“园林绿化亟待制订或修订出台国家层面的新法律法规，对园林从业人员资格、园林规划设计施工企业资质、园林规划建设管理保护等做出明确的设定规定，否则将严重制约城市园林绿化的持续发展。”浙江省住建厅主任科员庞晓昆说。

　　广西住建厅规划园林处处长兰燕认为，目前城市园林绿化建设资金的投入存在一定的随意性，建议根据城市发展需要，确定城市园林绿化建设资金投入所占当地城市国民经济总量的比例，给城市园林绿化建设资金投入提供政策依据。

　　一些专家指出，要规范园林绿化行业，须建立市场化的资源配置模式，使有可能“绿色腐败”的政府部门，从最直接的参与者转变成市场监督者，正确地站在公共服务者的位置，与公众形成合力，共同约束、监督市场化的公共服务提供商。

　　“园林行业要‘打假’、要‘回归’、要‘正名’。”湖北省咸宁市园林局局长李光说，“园林不是简单的种花种草，大树、名树、假山也不是真园林，园林是一门艺术、一种文化。园林绿化建设似乎是政府的‘面子工程’，实际是关乎社会福利公益的‘里子工程’，园林行业需要建立一支稳定规范的队伍、机构，为公众做好事、服好务。”