●一个都会区●两个新城区●三个副中心

　　12年前，广州开全国风气之先河，编制了城市总体发展战略规划，引领了城市快速发展。在走新型城市化之路的背景下，今年广州市精心编制了新一轮的12年战略规划，提出了“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市发展战略。

　　昨日，广州市规划局首次公布了规划的详细内容：白云、番禺和萝岗的部分地区被划入了都会区，未来都会区内将规划新增10条通道，疏解中心城区的穿城交通；优化公共服务设施和基础设施配套布局，鼓励引导中心城区教育、医疗、文化和体育等各类优质资源向外围覆盖延伸；划定基本生态控制线，市域面积69%划入禁建区和限建区；南沙滨海新城将建设南部万顷沙综合交通枢纽；花都副中心将新建5条轨道线……

　　广州市希望通过实施一二三功能布局规划，将国内外特大城市的发展经验和自身实际充分融合，逐步走向多中心、组团式、网络型的理想城市空间结构。

　　发展策略

　　关键词：疏导交通

　　与很多大型城市相似，之前广州也存在“重中心，轻外围”的城市发展格局。这种格局导致各功能区各自为政，割裂发展；中心城区人口和功能过于集中，旧城区人口未能有效疏解；中心城区交通过于集中；各功能区间的交通联系较弱，“钟摆式”交通特征明显；过境交通穿城而过。

　　随着人口不断增长，土地等资源日益紧缺，这种发展格局已经难以为继，与国家中心城市的功能要求存在一定差距。而在新增长人口主要向外围城区疏解的情况下，如何完善公共服务设施和解决交通出行问题备受关注。

　　本次规划对交通疏导方面作了重点规划。广州将按照“内三、外三”枢纽总体布局，在都会区优化完善广州火车站、广州东站枢纽，在花都副中心加快建设北部空铁联运综合交通枢纽，在增城副中心建设东部综合交通枢纽，在南沙滨海新城建设南部万顷沙综合交通枢纽。

　　建立以轨道交通为主导的公交系统，积极发展绿色、低碳、环保、高品质的新型公交系统。构建都会区“安全岛”，规划新增10条通道，疏导中心城区的穿城交通。构建都会区与各功能区间的快速联系：向北，规划新增和改造8条通道，加强都会区与花都副中心、从化副中心的联系；向东，规划新增和改造8条通道，加强都会区与东部山水新城、增城副中心的联系；向南，规划新增和改造5条通道，加强都会区与南沙滨海新城的联系。

　　同时，规划新增和改造12条通道，使各新城与副中心紧密联系为一个整体。中心城区占全市交通出行量比例从现状56%降低到39%。

　　关键词：土地利用

　　七成市域面积划入禁建区和限建区

　　走新型城市化道路，广州“重扩张、轻保育”的资源消耗方式难以为继。土地扩张速度快，不断挑战生态底线。村庄土地利用粗放，出现大量“空心村”。

　　广州提出要充分利用广州特有的山水林田海等自然资源，将市域面积69%划入禁建区和限建区，划定基本生态控制线，保护5140平方公里的非建设用地。构建三纵三横、宽度三百米至一千米、长度约1000公里的生态廊道体系，限定一个都会区、两个新城区和三个副中心的增长边界，防止城市无序蔓延，构筑城市生态安全格局。同时，完善城市绿地系统、绿道网建设，提升人居环境质量。

　　以“三旧”改造为重点，挖掘存量土地资源，提高土地资源的利用效率。合理提高轨道交通站点周边的开发强度，综合开发地下空间。建立规划引导下的土地储备制度，强化新城区和副中心的土地储备，“适度超前、红线储备、应储尽储”，优先保障“三个重大突破”等重点项目与基础性民生设施用地。

　　关键词：人居环境

　　引导教育、医疗等资源向外延伸

　　“重物轻人”的人居环境设施营造方式难以为继。公共服务设施配套和公共交通设施服务水平不足，与世界先进城市有一定差距，新区宜业不宜居。

　　规划提出要紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，优化公共服务设施和基础设施配套布局，促进产城融合。优先落实12类165项基础性民生设施，构建优质、均衡、与人口分布相适应的公共服务体系。鼓励引导中心城区教育、医疗、文化和体育等各类优质资源向两个新城区、三个副中心覆盖延伸。

　　以构建新型城乡关系为主线，以三个副中心为主要载体，加快形成城乡一体化发展格局。完善狮岭、新塘、鳌头等19个镇的综合服务功能，增强产业和人口集聚，打造成为城乡一体化发展的重要节点。

　　实施美丽乡村行动计划，合理划分“生活区、生产区、生态区”，实施基础设施“五个一”和“七化”工程，打造花都红山村、增城霞迳村、从化溪头村等一批宜居、宜业、宜游，既拥有城镇品质的配套服务，又享受乡村特色的田园风光的新型城市化发展新农村。