区域协调之变

　　授人以鱼更授人以渔

　　党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。而要让建设生态文明与美丽中国变为现实，无疑是要让绿色发展普惠于民。

　　今年4月，省政府印发了《广东省生态保护补偿办法》，按照 “谁保护、谁得益”、“谁改善、谁得益”的原则，采用“奖补结合”的方式对重点生态功能区的县（市）予以补偿和激励。省财政从2012年起每年安排生态保护补偿转移支付资金，以帮助生态功能区缓解生态保护与经济发展之间的矛盾。

　　如果说生态补偿是授人以鱼，那么绿道网和碳汇林的建立，则是授人以渔。

　　今年4月29日，珠三角绿道网被建设部授予2011年全国人居范例奖。而在两年前的广东省委十届六次全会上，“绿道”这个新概念才第一次被摆上了与会者的案头。

　　之后，一场轰轰烈烈的造绿运动随即在珠三角吹响了号角。至2011年底，继珠三角2372公里省立绿道和2828公里城市绿道全线贯通之后，绿道建设任务再次超额完成，实现“两年全部到位”的目标累计建成驿站345个，自行车租赁点373个，新增绿化2763公里，初步构建省立-城市两级绿道有机衔接的网络系统。

　　绿道网不但成为南粤大地串联城乡的绿色纽带，还给农民就业和增收创造了机会。广州增城市绿道网建成后，每月有3万名左右的游客到绿道周边的“农家乐”旅游消费，使沿线的村集体经济比非沿线村集体经济增长快了53.6%……

　　保护也是一种发展，广东省从去年起大兴森林碳汇重点生态工程建设就是有力印证。根据规划，广东将利用4年时间（2012年-2015年），完成500万亩的荒山荒地造林，更新改造1000万亩疏残林。

　　“通过实施森林碳汇工程，既保护了乡村生态环境，又为农民谋了福利，为国家贡献了碳排放抵减资源。”广东省林木种苗管理总站副站长吴琼辉说，广东省碳汇林业融资重要平台广东碳汇基金亦于去年成立，首笔广东长隆集团1000万元捐款造林1.3万亩。

　　制度之变

　　建立生态文明长效机制

　　党的十八大报告强调要建立“体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。经过多年实践，一系列创新机制也为我省绿色发展提供源源不断动力。

　　9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，广东成为全国第一个启动碳交易试点的省份。当日，广州碳排放权交易所揭牌，并且做了第一单“生意”：广东省内四家水泥企业以6799万元认购了130万吨二氧化碳排放权配额，为中国基于碳排放总量控制下的首宗配额交易。

　　碳排放交易迈出了第一步，与之近似的排污权交易也进入了决策者的议程。

　　去年，省环保厅起草了《关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》，并正加紧与国家即将出台的相关《指导意见》相衔接，计划率先通过地方性立法，为环境保护的综合应用提供坚实的法制保障。近年来，仅省环境保护厅，就提出了绿色税收、环境收费、生态补偿、绿色信贷、绿色保险、排污权交易和绿色贸易等7项政策，有力地通过环境经济政策推动发展转型。

　　2009年省政府颁布实施了《珠江三角洲环境保护一体化规划》，成立了珠江三角洲区域大气污染防治联席会议，建立珠三角环保一体化规划专责工作组机制，在全国率先通过立法建立了区域大气污染联防联治机制和跨行政区河流交接断面水质保护机制。

　　经过5年来各市统一步伐、协同铁腕治污，东江毒瘤“淡水河石马河”告别黑臭，延绵13个地市的珠江基本濯清，空气质量优良率稳步提升……区域联防联控取得良好效果。

　　建设生态文明的可持续发展观，还通过各项考核制度的创新，植入到我省各级干部的执政理念。一方面，将环境保护和生态建设纳入各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考评体系。另一方面，对重点生态功能区不再唯GDP为评价标准，而是生态保护得越好、财政奖励越多，省财政对重点生态功能区的补偿与其生态保护成效挂钩。

　　按照国家的要求，我省“十二五”节能任务是单位GDP能耗下降18%，比“十一五”期间高2个百分点；工业单位增加值能耗比2010年下降20%。在存量下降，前期削减力度大的情况下，到2015年，广东省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减12.0%、13.3%、14.8%和16.9%。到2015年，广东将力争全省单位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力争全省单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。而在此期间，按照广东“十二五”规划，全省生产总值年均增长8%以上，到2015年约6.7万亿元。

　　压力当前，但广东建设生态文明的道路将继续坚定前行。顺应经济发展规律，科学规划布局，加快转型升级，探索市场机制……广东再次以新一轮经济发展探路者的角色，在南粤大地上展开一幅中国绿色发展、生态文明、美丽广东的幸福美卷。