中国风景园林网讯  国务院参事刘秀晨先生长期从事园林规划设计工作，是全国绿化奖章、国优工程奖、北京市园林设计一等奖获得者，北京市第一批有突出贡献的科技专家，北京市劳 动模范；为国务院"有贡献的科技专家"，享受国务院专家津贴。刘秀晨先生是业内实践经验丰富的知名专家，他还出版过诸多文集，《绿色的云》是其专著之一。 中国风景园林网推出刘秀晨先生的专著《绿色的云》系列文章，本期推出《绿色的云》之《建议制定<中华人民共和国风景名胜区法》。

建议制定《中华人民共和国风景名胜区法》

刘秀晨

　　一、我国遗产保护体系概况

　　目前我国的遗产保护体系在国家层面十分清晰，经国务院批准公布具有国家法律法规依据的只有文物保护单位、自然保护区和风景名胜区，分别代表了人文保护类、自然保护类和综合保护类（自然与人文结合）三大遗产保护类型。其中文物保护单位以文物保护为主，兼顾参观游览；自然保护区以自然资源保护与科学研究为主；风景名胜区以自然与文化相结合的资源保护与开展旅游等活动为主。此三大类保护地基本能涵盖我国保护地现行的所有类型。

　　二、我国风景名胜区概况

　　我国风景名胜区产生已经有几千年的历史。1982年国务院审定公布了第一批44个国家重点风景名胜区，1985年国务院颁布《风景名胜区管理暂行条例》，标志着我国风景名胜区制度正式确立。我国风景名胜区分为国家级和省级。截至2009年初，全国有风景名胜区885处，总面积为18.54万平方公里，占国土总面积的1.93%。其中，国家级风景名胜区187处，面积89626平方公里；省级风景名胜区698处，面积95753平方公里。

　　三、风景名胜区立法的必要性

　　1.目前人文保护类已经制定《文物保护法》，自然保护类有《环境保护法》和《自然保护区条例》，唯独以风景名胜区为代表的综合保护类（自然与人文结合）还没有专门的国家大法。

　　2.我国国家级风景名胜区相当于海外的国家公园，美国国家公园已具备完备的法律法规体系，亚洲的日本、韩国、泰国及我国台湾地区也都有《国家公园法》与国际上通行管理相对应，有必要制定我国风景名胜区的专门法律。

　　3.在实际管理中，有些风景名胜区对口多个主管部门，造成"一区多名、一区多级"现象，不能对风景名胜区实施有效的管理。从保护风景资源与环境出发，有必要制定该法律。

　　4.风景名胜区保护管理资金投入严重不足，有必要制定该法确保资金来源。

　　四、风景名胜区立法的可行性

　　1.l985年国务院发布《风景名胜区管理暂行条例》，2006年9月，国务院又发布了《风景名胜区条例》，风景名胜区的保护管理越来越受到国家及地方政府的重视，国务院、建设部和地方各级政府有关风景名胜区的法规和规章文件不断出台，为制定国家《风景名胜区法》提供了基础条件。

　　2.在技术标准规范方面，1999年发布了国家强制性标准《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)，目前正在制定风景名胜区详细规划的国家标准规范。

　　3.在风景名胜区规划实践方面，国家级风景区基本完成了总体规划编制，很多风景区正在进行规划修编、开展详细规划，这也为出台风景名胜区法打下了基础。

　　4.风景名胜区在国家中的法律地位基本明确，以国家技术标准规范为支撑，具备了制定《中华人民共和国风景名胜区法》的基础。