精细管理是宜居城市建设的重要抓手。长沙坚持效率优先，实行重心下移，关注市民需求，注重细节雕琢，实现管理全覆盖，努力为人民群众提供舒适方便的生活环境。

　　围绕建设宜居城市和全国文明城市目标，按照“重心下移、以块为主、条块结合、责权明晰、长效管理”原则，全力推进精细化管理，不断完善城市管理体制，市容市貌明显改观。

　　——城市管理显著加强。实行“区域式联动、网格化管理”，将市区213平方公里划分为280个工作区域、4763个万米单元网格进行实时管理。完善城市管理信息系统，开通“12319”服务热线、手机短信等平台，实行动态式管理。

　　——城乡面貌逐步改善。开展黄花国际机场至市区沿线“一点两线”综合整治，周边环境显著改善；拆除违章户外广告和门店招牌378万多平方米，拆除违法违章建筑716万多平方米，城市主干道两厢外立面整治基本完成；坚持疏堵结合，规范设置早夜市疏导点76个，引导流动商贩入室入场入点经营。

　　——城市品质明显提升。提质改造背街小巷613条；新建、改建站厕165 座，协调城区经营场所免费对外开放厕所700座；建成景观街21条，313条城区道路路名牌焕然一新；新建社区公园57个，荣获全国人居环境范例奖。

　　（一）不断优化城市管理体制。实行城市管理工作“重心下移”，理顺市、区、街城市管理体制，强化基层城市管理职能，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作新格局。细化岗位责任，实现城市管理从单一主体到多元主体的转变。加强社区环境卫生管理，强化服务功能，拓展服务内容，提高服务能力，促进社区建设和管理上水平。开展环卫、市政、绿化、灯饰广告、城管执法、“门前三包”六位一体精细化管理试点，并进行推广应用。广泛开展群众性文明创建活动，重点抓好文明城市示范区和示范行业创建工作，实行文明创建工作责任追究制度。

　　（二）不断加强城市细节管理。把管理范围覆盖到城市的每一条大街小巷、每一处公共场所、每一个住宅小区、每一处施工现场、每一个工作时段。着力抓好流动摊点、背街小巷、出入城道路、城郊结合部、铁路沿线等薄弱部位市容环境综合整治。开展立交桥周边环境整治行动，全面整治桥下违章建筑、乱搭乱建的修车厂、洗车场、货运站，新增社会停车位8150个。细化管理流程和工作目标，实现流程岗位固定、责任固定，以及岗位、程序间的相互制约；把每个单元工作目标分解落实到岗、到人，真正做到全面具体、定性定量、职责明确，横向到边、纵向到底、不留死角。随着城市细节的管理不断加强，“街区整齐、色彩素雅、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐”的城市新风貌逐步展现。

　　（三）不断提升城市运行效率。实施精细化城市维护作业，努力减少对城市运行的影响。发挥综合交通导向作用，城市功能布局紧紧围绕城市交通来组织，完善综合交通体系。从2008年起，在“不大拆大建”的前提下，实施4期“畅通工程”，道路通行能力大幅提高，有效支撑了城市车辆保有量由57万辆增至120万辆的通行需求，缓解了城区居民“出行难”等问题。启动和建设机场扩建和高铁配套、城市轨道交通等一批重大交通设施项目，构建立体型、枢纽型、网络型大交通格局。实施公交优先战略，打通城市微循环，实现三环内干道成网、动静结合的市内交通体系。

　　生态环保是宜居城市建设的重要保障。长沙大力推进“环保三年行动计划”，不断优化城乡生态环境，呵护“山、水、洲、城”的独特风貌，人居环境显著改善。

　　坚持把城市生态环境建设摆在突出位置，统筹生态环保与城市建设，推进城乡环境综合整治，推行环境经济政策，运用经济杠杆调节市场主体行为，实现生态环境保护的持续、科学发展。

　　——城市生态体系基本建立。加强城市园林和林业生态圈建设，构建城区绿美相融、城郊森林环绕、城外绿海田园的城市生态体系。2011年，建成区绿化覆盖率提高到42.2%，全市森林覆盖率达到53.35%，人均公共绿地面积达10.39平方米。

　　——环保基础设施日趋完善。城区污水处理实现全覆盖，污水处理率提高到92%以上。启动建设乡镇污水厂71家，已建成31家。集镇生活垃圾无害化处置率达75%，开展生活垃圾处理的行政村比例达到80%。建设清洁能源输送管网1200余公里，基本实现三环线内清洁能源管网全覆盖（表3）。

　　——环境保护力度明显加大。圆满完成第一个“环境保护三年行动计划”，共安排项目396个，政府投资近7亿元，带动社会投资近100亿元。启动实施第二个“环境保护三年行动计划”，共安排项目408个，项目概算资金约200亿元。

　　（一）在城市建设中坚持生态优先。坚持环境保护与城市建设同步规划、同步实施。编制了长沙市《生态建设与环境保护“十一五”规划》、《园林绿化“十一五”发展规划》、《生态市建设规划》、《城市林业生态圈规划》、《绿线保护规划》等专项规划。在城市规划、建设中坚持生态优先，“不破坏山水风貌”、“不挖山、不填水、不砍树”，严格保护每一片水面、每一座山体。如终止出让岳麓山风景名胜区旁一块拟建商品住宅的670亩土地，经过决策论证后建设西湖文化公园，为城市增绿添水。近三年，投入50多亿元实施岳麓山景区建设工程，天马山、凤凰山和桃子湖共600亩景区通过生态修复，成为城市“绿肺”，实现了“显山、露水、透绿”。2011年，城市绿地总量达8913公顷，五年增长57.58%。

　　（二）利用经济杠杆保护生态环境。引入市场机制保护生态环境，制定出台《长沙市环境经济政策指导意见》，成立环境资源交易所，实施排污权交易和生态资源补偿等制度，明晰生态环境保护者、受益者、使用者、破坏者等行为主体责任。如对长沙市饮用水第二水源株树桥水库水源保护区，按1160万元的年补偿标准进行流域补偿，促进生态环境平衡和合理有效使用。对环境风险企业实行分类管理，推行环境风险责任保险，全市已有128家环境风险企业购买了环境污染责任保险。近年来，长沙环境质量明显好转，空气质量优良率保持在90%以上，稳居中部省会城市前列，先后被评为国家森林城市、国家园林城市、国家绿化模范城市、全国十佳休闲宜居生态城市、联合国人居环境良好范例奖。

　　（三）统筹推进城乡环境综合整治。大力整治渣土扬尘、机动车尾气、油烟噪声等污染；城市水环境功能区水质达标率100%，湘江出境水质常年优于入境水质。探索“户分类减量、村主导消化、镇监督支持、区县（市）以奖代投”的垃圾处理模式，建设和发放各类垃圾收集池（筒）70多万个，建成覆盖98个乡镇、1165个行政村的农村垃圾收集处置体系，形成了以果园镇为代表的“环保合作社购买垃圾”模式，以白沙乡锡福村为代表的“改燃煤为猪粪制沼气，实现垃圾减量”模式，以三口镇为代表的“阶梯收费促推农户垃圾减量”模式。畜禽养殖划定禁养区、限养区、适养区，探索和推广“种养平衡”、“达标排放”、“生物垫料治理”、“发酵塔治理”等养殖污染治理模式。农村环境综合整治被国家环保部称为“长沙模式”并向全国推广，成为全国农村生态环境保护典型示范城市，被联合国环境署评为环境规划示范城市。

　　近年来，长沙的城市品质、对外影响力都快速提升，这是市委、市政府坚持以科学发展观为指导，带领全市人民共同奋斗取得的成果。宜居城市建设的探索为未来城市发展提供了诸多启示：

　　——必须正确处理好精细管理和提高效率的关系。精细化管理关键在科学决策，而科学决策需要大量的调查研究。我们当然追求效率，工作效率本身就是精细化管理的重要内容，但我们要的是正确的效率，干对了事，方法正确，才能“磨刀不误砍柴工”。西方有句谚语，如果上错了楼梯，上得越快，离要达到的目标越远。推行精细化管理，科学决策至关重要，一件事该不该做，什么时候做，用什么方法做，都需要研究。如湘府路大桥原决策方案为刚劲笔直的三塔斜拉桥，设计时考虑了塔柱外壁雕刻象征古城墙历史的槽口等美化物，计划投资17.5亿元；后在方案决策时，经多次实地勘测、专业研究，最后确定为简洁流畅的钢构连续梁桥，既最大限度地保留江面上的自然景观，又因优化设计而大大缩短了项目建设周期，节约投资7.29亿元，节减率达41.5%。只有经过精细研究和论证，才能将复杂的问题简单化，有效规避各种风险，找到解决问题的最佳办法，从而大幅提高工作效率。

　　——必须正确处理好长远规划和分步实施的关系。规划产生效益，规划就是生产力。必须突出规划的引领作用，坚持规划先行，提高规划的科学性、前瞻性和合理性，使规划成为提升城市品质的第一道关口。城市建设必须遵循城市发展的客观规律，既不能因循守旧、也不能盲目扩张。宜居城市的形成不可能一蹴而就，需要长期锲而不舍的努力。长沙在建设宜居城市过程中，充分考虑未来的发展趋势，特别是城市化可能带来的人口、资源、环境等方面的压力，作好长远规划，设定适当目标。发挥规划的导向性、指导性作用，明确当前抓什么，将来做什么，按照“既着眼长远，又立足现实”的要求，分步实施好、解决好当前城市交通、环境等方面群众普遍关注的重点难题，实现阶段性目标任务。基础设施建设投入大、周期长，必须把投入放在最需要、最紧迫的地方，最大限度发挥投资效益，决不搞“晒太阳工程”，真正做到建一片，成一片，享受一片，带动一片。

　　——必须正确处理好城市建设和生态保护的关系。生态环境是一笔宝贵的财富，也是一个城市发展的现实基础。一个城市建设的品位和水平是一个城市综合实力的重要反映。要彰显城市的总体风格和品位，城市建设中要充分利用、发挥山川河流等既有的自然特色，保护和传承优秀的人文特色，在加强城市建设的同时做好生态保护工作。近几年，长沙城市发展既突出功能完善又注重生态保护，在加大城市建设投入、整体推进城市建设的同时，着力突出“生态、宜居、精致”的城市特色，逐步建立起以市区为中心、半径达25公里以上的城市生态圈，以湘江和浏阳河为轴的城市风光带。一座具有现代气息、国际视野的生态绿城、宜居新城巍然屹立于湘江之畔。实践证明，良好的生态环境条件既是城市赖以生存的基础，又是支撑城市可持续发展的优势所在。

　　——必须正确处理好政府主导和群众主体的关系。宜居城市建设是内涵丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程，必须要有各级政府强有力的推动和倡导。政府的主要职能都关系到城市的发展和市民的生活。政府要在制定政策、创新机制、搭建平台、整合资源、考核监督等方面，积极发挥主导作用。群众是宜居城市建设的主体，既是宜居城市建设的直接受益者，更是品质城市的建设者和主体力量。建设宜居城市必须相信群众、依靠群众、动员群众，广泛参与，寻求共同利益和共同需求。要更加注重群众素质和道德素养的提高，使市民真正理解城市品质的意义和内涵，自觉参与提升城市品质的实践，发挥积极性、主动性和创造性，弘扬长沙城市精神，塑造长沙城市形象。长沙成功创建全国文明城市，离不开全体市民的积极参与和支持；巩固文明创建成果，仍然需要全市上下的齐心协力。

　　我们要的不是一部经济机器，而是一个适宜人居的家园。在城市规划、建设和管理过程中，我们将坚持以世界眼光来审视、以国际水准来定位、以现代理念来规划，着力建设现代宜居城市，更多地关注群众的居住条件和自然生态环境，为后代留下一笔宝贵的城市遗产。