国务院批复南昌城市总体规划 减少污染物排放建设节水型城市

　　要求合理控制城市规模，到2020年中心城区人口控制在280万以内

　　13日，中央政府门户网公布，有关《南昌市城市总体规划（2001—2020年）》（以下简称规划），国务院已批复。记者了解到，根据批复的《规划》，南昌城乡统一管理范围为1400平方公里，到2020年中心城区城市人口控制在280万人以内，城市建设用地控制不超265平方公里。完善城市基础设施体系、建设资源节约型和环境友好型城市、创造良好的人居环境等。

　　中心城区城市人口控制在280万人以内

　　根据《规划》，所确定的1400平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡接合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村提供服务。重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局。

　　合理控制城市规模，到2020年，中心城区城市人口控制在280万人以内，城市建设用地控制在265平方公里以内。根据南昌市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，保护好耕地特别是基本农田。

　　严禁在建设用地外设开发区和城市新区

　　按城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

　　根据《规划》，加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的城市综合交通系统，推行绿色交通出行。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。

　　减少污染物排放，建设节水型城市

　　控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。划定城市水系蓝线保护范围，控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。划定城市绿地系统绿线保护范围，加强对梅岭等风景名胜区和公园绿地、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护。

　　保护好绳金塔、万寿宫等历史文化街区

　　依据《规划》，统筹安排好教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地分期供给规模和区位布局合理。稳步推进城市危房和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。

　　落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好绳金塔、万寿宫等历史文化街区，八一南昌起义总指挥部、朱德旧居等文物保护单位及其周围环境。保护好沙子岭、鄱阳湖、青山湖、象湖等山体和水体，加强赣江景观主轴线的保护和建设，突出河湖环绕的滨水城市风貌特色。

　　《规划》是南昌市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《规划》要求。城市规划行政主管部门依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。

　　分析

　　专家：人口控制在280万以内难度较大

　　根据第六次人口普查数据，2010年全市常住人口总数为504.26万人，不含新建、南昌、进贤、安义四县的人口为268.21万人。南昌市统计局负责人口普查的一名工作人员告诉记者，狭义上南昌中心城区人口主要指东湖、西湖、青山湖、青云谱、湾里五个区，广义上含红谷滩新区、经开区、高新区、桑海开发区。记者注意到，六普数据显示，南昌狭义上的中心城区人口为194.76万人，广义上的则为268.21万人。

　　实际上，对于南昌中心城区，主要是广义上的。如，南昌市房管局统计商品房网签成交数据，所提到的中心城区，就包含了其他几个新区、开发区。按广义的中心城区，如果《规划》所指人口为常住人口的话，那到2020年控制在280万人以内难度较大。五普到六普十年间，南昌人口年平均增长率为1.29%，以268.21万人为基数，到2020年肯定会超过280万人。

　　记者注意到，对于人口的统计，主要有户籍人口和常住人口，常住人口是指居住半年以上的，不分城乡户籍。