厦门的城市中心，不只是岛内，岛外各区将由卫星城逐步发展为新城组团，岛外新城的定位也不再只是“次中心”，“多中心”城市空间结构的规划即将有法可依。日前，厦门市十四届人大常委会第七次会议闭会，会议表决通过《厦门市城乡规划条例》，条例将报省人大常委会审查批准后自2013年7月1日起施行。

　　规划范围 由“城市”调整为“城乡”

　　从“城市”到“城乡”，厦门的规划地方法规，从只管城市，迈入了统筹城乡的新阶段。《厦门市城乡规划条例》（以下简称《条例》）在厦门市十四届人大常委会第七次会议上获得通过，将报省人大常委会审查批准后施行。

　　与原来的《城市规划条例》相比，新的《条例》不仅仅是适用范围的扩大，还增加了许多其他方面的新内容。《厦门市城乡规划条例》和《厦门市城市规划条例》相比，最大的区别就是，规划管理范围从“城市”调整为“城乡”，将城镇、乡村都纳入进来。

　　此次表决通过的《条例》，更显著地体现了对城镇、乡村发展规划的重视。由于厦门岛外城镇、乡村占据较大比例，可以说，此举能够更好地服务岛内外一体化和厦漳泉大都市区的发展。

　　实施要求 控制岛内开发岛外

　　今后，岛内外开发要区别对待。《条例》对岛内外开发做出明确规定，城乡规划实施应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。针对岛内，要“控制岛内开发强度，降低建设容量，优化土地使用，完善功能配套，提升环境品质”；而岛外则要做好基础设施配套和环境建设，“加快拓展建设发展空间，促进城市化建设”。

　　《条例》中还加入了结合厦门实际制定城乡规划管理技术规定的要求。结合实际，走出本岛，发展岛外，可有效解决将本岛作为惟一城市中心所面临的现实困境，体现了大厦门的格局和气魄。

　　风貌保护 严控开发建设行为

　　因岛内开发强度过大，近年来，厦门本岛的一些特色风貌遭到不同程度的破坏。针对特色风貌保护问题《条例》要求，制定和实施城乡规划，应当突出本市特色风貌的保护。要“严格控制开发建设行为，合理控制建筑物的高度、密度和空间形态”。

　　其中，沿海道路临海一侧生活岸线，应当规划建设为公园绿地，部分未划入公园的用地，应当明确用地性质，严格界定用地范围、控制建筑高度和建设容量；鼓浪屿应当降低建筑密度，绿地率必须大于50%；万石山要控制各类建设行为，有计划地往外迁移景区内居民；中山路、思明北路、思明南路镇海路口以北路段、集美学村以及由规划确定的保护范围内的建设，应当保持原历史风貌。

　　农村建房要交设计图 村民建房前要公示30天

　　为适应城乡一体化发展要求，遏制村庄个人建房的无序状态，《厦门市城乡规划条例》明确规定，村（居）民在村庄规划区内进行住宅建设，不仅要在本村公示30天，还得向相关部门提交设计方案进行申请。村（居）民需提交的材料，除了原来的建房申请，还需提交村（居）民委员会的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件。

　　从“城市”扩大到“城乡”，农村的规划建设自然是《条例》的重点内容。根据《条例》规定，村庄也必须有规划，村庄规划由所在地的镇政府、街道办事处组织编制，经市城乡规划主管部门审查后，报区政府批准。村庄规划在报送审批前，应当经村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论同意。

　　村（居）民要在村庄规划区内进行住宅建设的，应当向村（居）民委员会提出建房申请，村（居）委会受理后，应当在本村（居）公示30天，同意建设的，应当出具书面同意意见。

　　村（居）民应当将建房申请、村（居）委会的书面同意意见、使用土地的有关证明文件和住宅设计图件一并报镇政府、街道办事处审查。符合规定要求的，由相关部门核发乡村建设规划许可证。

　　在村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人同样要提出申请，经公示后报批。

　　村（居）民住宅建设的审查主体是镇人民政府、街道办事处。《条例》规定，使用原有宅基地建设的住宅项目规划许可，按照有关规定办理。其他的住宅建设项目，镇人民政府、街道办事处审查后报送厦门市城乡规划主管部门，由其核发乡村建设规划许可证。

　　临时建筑不得开发地下空间

　　临时建设是指必须限期拆除、结构简易的临时性建筑或其他设施。《条例》规定，临时建设工程规划许可证有效期不超过2年，确需延期的，可以申请延期一次，延长期限不得超过2年。临时建设工程规划许可证有效期满或国家建设需要，建设单位或个人应无偿自行拆除。同时，临时建筑物不得超过2层，总高度不得超过7米，不得开发地下空间，并设置明显标识。

　　违建将被停水停电

　　为遏制违建势头，《条例》规定，建设工程竣工验收后，未经市城乡规划主管部门规划许可，任何单位和个人不得擅自改建、扩建或者改变建筑物、构筑物和其他设施使用功能。建设单位或者个人未取得相应建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证进行建设的，供水、供电单位不得供水、供电。

　　确需改建、扩建或者改变使用功能的，应当按照规定重新申办规划许可。否则，将由城市管理行政执法部门责令停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，并处整体建设工程造价5%—10%的罚款。