城市发展与城市顽疾 考验的是智慧更是责任
在上海、广东,代表委员提出“治堵”要“有加有减”的对策建议:“加”的是城市公共交通的综合容量和城郊新城建设的产业和生活配套,“减”的是参加竞拍和摇号的车牌增幅,实现机动车总量的宏观调控。“加”“减”之间,体现了大城市“治堵”进程中的辩证法。
城市顽疾治理“倒逼”政府改作风
值得注意的是,今年地方两会上,有关“如何治理城市顽疾”的热烈讨论,还产生了“倒逼”地方政府部门改进作风的效应。多地干部直面问题,承诺第一时间改进工作,完善相关体制机制。
代表委员主张,在城市管理和突发事件处置方面,政府部门不仅要依法行政、提高效率,更要有让人民群众满意的工作效率。
一些代表委员提出,政府公权力要“有所为、有所不为”,除了科学合理地动用行政资源,还要善于动员全社会的力量参与城市顽疾治理。
■ 专家问诊
科学规划都市群发展 避免城市病
“只有大城市才能真正解决城市化所带来的问题,社会上担心的所谓中国城市化进程中会产生城市病实际是个伪命题”。山东省社科院专家张卫国1月27日在山东政协会议上回答记者提问时如是说。
张卫国说,从历史发展来看,只有大城市可以解决所谓城市病问题。因为大城市可以解决众多轻型化、生态化、高端化、集群化的产业,而这种现代产业绝对不是过去那种单一产业形式的格局。
这位专家表示,以袭扰中国不少地区的雾霾为例,这不是简单的城市治理问题,是产业格局造成的。这次北京等城市的雾霾问题,是因为周边地区重化工产业长期包抄城市的结果,只要克服重化工的格局,注重可持续发展,是不会形成所谓拥挤、冒烟、生存质量下降问题的。同时只要产业搭配合理,只要是多业的、轻型化的、生态化的、专业化的产业,就不会产生对城市的危害。
张卫国说,从世界银行发展报告来看,最能解决城市病问题的恰恰是大城市。小城市林立、没有更长的产业链条和专业化分工会反而带来一些问题。现在中国目前提倡注重都市群发展,并强调进行很好的科学规划与设计,完全会避免所谓的城市病问题。
山东省政协常委邓相超受访时也称,一般看来拥堵是所谓的城市病,但美国、日本的城市群却没有出现交通拥堵的情况,因为他们的城市有良好的分担率,公交就分担了70-80%出行率。现在山东省会济南的公交分担率不到30%,这里反映出城市化进程中的规划设计问题。当地政府正在很好研究这一问题,规划好了,设计完善了,就不会存在拥堵等所谓城市病。
■ 他山之石
治霾:德国限排减排
在环保方面,德国重在通过减少污染物排放来防治雾霾天气,提高空气质量。
推行欧盟强制标准。自2005年1月1日起,欧盟对可吸入颗粒物(PM10)上限作出严格限制,规定空气中PM 10年均浓度不得高于40微克每立方米,日均浓度超过50微克每立方米的天数不得超过35天。一旦浓度超标,欧盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。
“空气清洁与行动计划”减少可吸入颗粒物的方法主要有两种:一是限制释放颗粒物,例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等,并设立“环保区域”;二是通过技术手段减少排放,例如给汽车安装微粒过滤装置。
此外,德国还采取了一些“软措施”,如呼吁民众节能减排,使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等。
治堵:纽约公交先行
纽约是美国人口最密集的城市之一,然而它在全美城市碳排放量榜单上却排名靠后。据统计,在这个超过半数人口拥有私家车的城市中,近七成市民选择公交出行。据悉,纽约市区辟“公交专用道”,于8点至19点仅供公交通行,违者即罚。而“拼车专用道”是为鼓励市民拼车出行而设,想上此路,车内须有大于等于三名的乘客,否则车主将面临百元(美元)以上的高额罚款。
除重视公共交通,法国通过控制人减少车的做法亦卓有成效。据悉,法国驾驶员考试通过率低至50%,学员需用半年时间学习交规,包括法条细节和机械知识。这不仅保证驾驶员的整体素质和技术水平,也避免交通事故频发引起的堵车。
治污:乱倒垃圾是犯罪
在欧盟的一些村庄里,张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪,此类行为将记录在案”的告示。而同样,如果地方政府不能为农村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发,也将受到农村社区居民的起诉。
欧盟所有的农村社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。
农民家中一般有两个不同颜色的垃圾箱,一个装有机垃圾,另一个装无机垃圾。收取垃圾时,工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类,或把不适当的东西放到垃圾箱里,将会拒绝收集这些垃圾箱甚至给予罚款。
编辑:ljing