正经历领导层更替的中国，在中共十八大文件里提出要坚持走“新型城镇化”的道路。但推动社会转型，颠覆民众生活的城镇化并非只是把农民变成市民。城镇化所涉及领域极为广泛，环环相扣，过程繁衍复杂。如何发挥创意规划城市、推动产业建设以及完善社会福利都是重要环节，也是现今中国急需解答的难题。联合早报网2月17日发表文章，分析中国城镇化出路曲折的原因。

　　文章称，根据个人户籍和职业，中国的基本医疗保险分为新农合、城镇居民医保、公费医疗制度等种类。这些医保制度的报销标准各异，一般不允许异地报销。住在城市却因户口问题无法享受当地市民享有的福利，让大批收入不高的农民工很无奈。随着中国的城镇化推进，越来越多农民工进城，外来务工人员和城市居民在医疗、教育、就业等方面的待遇差距更是越来越突出。

　　城镇化率城镇化

　　城镇化最基本定义就是人口向城镇集聚的过程。它是世界各国工业化进程中必然经历的阶段，并已成为一个国家现代化发展的指标。截至去年，中国城镇化率达52.57%；换言之，超过一半的中国人已住在城镇。中国国家统计局估计，以此迁徙速度推进，中国城镇化率到2020年可达60%，2030年可超过70%，赶上中等发达国家的城镇化水平。

　　但中国人民大学公共管理与政策学院副院长蓝志勇受访时就反问：“安置完了（农民工）就是城镇化了吗？”

　　蓝志勇说，城市化率只是统计意义上的数字，记录的是在城市里居住超过6个月的人口比例。真正的城镇化涵盖范围则更广泛，而即便只专注于农民变市民的问题，需要探讨的细节已不少。他说：“一个农村人要变成城市人，除了住下来，有居所、能上学，还需文化、心理、安全、归属感、行为方式的改变。这需要很长的时间。”

　　“市民化”进程影响城镇化质量

　　中国部分学者估计，如以“市民化”的人口比例作为城镇化标准，中国的城镇化率可能仅约35%至40%，远低于当局的统计。令学者担心的是，如果市民化进程不加快，不单无法真切落实城镇化，不同群体间的矛盾也将越来越尖锐。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华受访时就说：“市民化进程的落后，体现在农民工同工不同酬等问题上。这是一种社会歧视。农民工在城市生活却没有选举权，对城市发展也没有发言权，这是政治歧视。”另外，他说：“社会服务方面，农民工孩子不能上学也造成了留守儿童、夫妻分隔两地等严峻的社会问题。这都可能造成人们心理不平衡。”

　　文章说，人口转移、集中到城镇居住是城镇化的核心，但“如何转移，移到哪里”却是问题。目前，因地区产业发展不平均等因素，中国人口过度集中在沿海一线城市，中西部大部分省市则出现空巢现象。这不利于二三线的中小型城市发展。

　　另外，随着人口迁入城市，农村须相应进行转型，必须让农业朝先进化发展，以保障全中国13亿人口的粮食供应。

　　作者认为，产业发展是吸引劳动力的重要因素，支撑起城镇的发展，但中国产业发展的地域分布严重失衡。中国国内生产总值总量超过50%来自东部12个省市。虽然西部大开发、中部崛起等战略已推行一段时日，但成效还不明显，中西部发展依然落后。将人口分流到中小型城市，缓解一线城市压力的工作，因此难以达成。

　　而人口增多将给城镇的社会服务和管理增添压力。要让迁入城市的农民也能真正转为市民，社会服务与管理的质量需要不断提升与创新。同时，随着人口涌入，城市的土地与资源须更好地分配规划，确保空间布局与各项基础设施能满足居民需求，并且是可持续的。目前中国许多地方新城，房屋空置率很高，正是资源配置方法出了问题。

　　文章说，中国的城镇化起步较晚，这在城市建设方面虽享有后发优势，但文章援引受访学者的话指出，一些地方政府对城镇化的理解仍存有偏差，中国需回归根本，探讨城镇化的含义，以免后发优势变成后发劣势。

　　北京大学国家发展研究院教授周其仁近日接受《新京报》访问时提醒说，中国一些地方已将城市化的物理外观当做根本，盲目占用农地、盖大楼，有的将城区面积扩大就以为是城镇化。“如果仅把城区面积扩大，相应的人口却没有有效积聚，也没有因此增加收入，扩大城区有什么用？……不要简单化了，以为城镇化就是高楼大厦、地标建设、大型公共设施等，这些当然要有，但前提是人和经济活动的积聚。”

　　“城市化”和“乡镇化”是两个概念

　　在中国人民大学的蓝志勇教授看来，中国之所以高速建设了许多漂亮但雷同且毛病多多的城市，最根本的原因就是中国一直没有针对“我们要的是什么样的城市”这个问题进行充分讨论。

　　其中需解答的包括：城市的主要功能应是经济发展的工具和引擎，抑或注重保障市民优质生活的地方；城市化应采取旧城改造（Gentrification）、另立新城（New Urbanism），还是社区与城区结合的策略；大、中、小不同城市的功能有何不同等等。

　　蓝志勇甚至认为，城镇化这个词本身就需再商榷，因为城市化和乡镇化是两个概念，不是一回事。他说：“这是城市理论问题，是哲学问题。（但）我们城市规划和建设者中建筑工程师、地理规划师多，哲学和管理学家少。”

　　扩大内需带动经济，城镇化是突破口

　　文章认为，城镇化将成为接下来推动中国经济结构转型的主力，这意味着中国的经济复苏将缓慢但稳定。

　　文章说，受全球经济放缓拖累，多年保持高速增长的中国经济近两年放慢了脚步。依赖出口和外来投资拉动GDP的发展模式随着外围经济走软，已越来越难持续；中国迫切需要调整经济结构，改以扩大内需带动经济，而城镇化正是突破口。

　　城镇化理应带来更好的就业机会，提高居民的整体消费力。在人口聚集的城市里，服务业的需求也会显著提高。据一些专家测算，中国城镇化率每增加1个百分点，就能带来约7万亿元人民币的市场需求。

　　有学者建议中国中央政府适度地放权，让地方政府规划城镇时，在调度资金、推行改革等方面有更多自主权。而蓝志勇也以唐僧管孙悟空为比喻说：“现在中央管地方，是唐僧管孙悟空，靠官帽子、财政拨款和各部委经常（相互）矛盾的政策法规等紧箍咒，把孙悟空卡死、不能打妖怪。（如果能通过）立法、分工、放权、问责，把一个复杂的大问题变成很多小问题，组织各地干部分别突破，很多问题就可迎刃而解。”