诸建芳：一般而言，中国城市化率由30%～70%的阶段是城市化进程加速的阶段。中国城市化进程自1978年之后步入加速轨道，城镇人口增速反超农村，并保持至今。1992～2010年，以建立经济开发区、城市建设和改造，以及小城镇发展为主要驱动力，我中国城市化率由27.5%提升至50%，年均增长1.3个百分点。

 

　　目前中国城市化进程正步入第二个加速阶段，预计2010～2030年，中国城市化率将完成由50%～70%的跨越。据2011年第六次人口普查，2010年中国城市化率达到了49.95%。按照发达国家城市化率超过70%后减速的经验，中国的城市化水平还有大约20个百分点的快速提升空间。

 

　　英大金融：您说的这20%提升空间，这一数字在未来的城市化进程中如何细分？

 

　　诸建芳：中国社科院“中国经济增长与宏观经济稳定”课题组对中国未来城市化进程的推进速度进行了测算：2016年，中国的城市化率将达到53.4%；2020年为57.7%；2030年中国城市化率将接近70%，达到67.8%。预计2010～2030年的20年间，中国城市化率年均增长1个百分点，剔除城镇人口的自然增长，每年将有1300万～1400万人从农村转移至城市。依据目前的人口年龄结构，我们估算，2030年中国60～85岁的人口约为4.24亿，占15亿总人口的28.3%。2030年之后，随着人口老龄化迎来高峰，中国的城市化进程将趋于停滞，城市化水平将维持在68%左右。

 

　　英大金融：目前，很多地方政府都把城镇化发展当做今后当地经济发展的一大“红利”。请问，未来中国城市化发展，将给广大中小城镇带来何种机遇？

 

　　诸建芳：对于中国城市化未来的发展方式，历来就有大城市优先和小城镇优先之争。总体而言，此前中国的城市化政策对中小城镇具有明显的倾向性，而严格控制大城市的发展。2001年以后，中小城镇限制户籍的制度被完全废除。目前，城乡分割主要表现为农村、小城镇与大城市的割裂，这一特征具有“中国特色”。我认为，2010年中国的城市化率已经站在了50%的“新起点”，未来城市化的发展方式或将由“遍地开花”的“中小城镇化”，向围绕区域性核心城市布局的“城市圈化”转变。根据美国城市地理学家诺瑟姆总结的规律，当城市化率触及50%的时候，普遍将会出现“城市圈化”的特征。具体表现为：从农村向城市的人口迁移开始减速，城市化的发展方向转为形成城市圈，许多中小城市开始“晋升”为全国性的大城市，人口的迁移主要是小城市人口向城市圈的核心城市迁移，同时辅以农村人口向城市，包括城市圈的核心城市和卫星城市的迁移。

 

　　英大金融：您所提出的“城市圈”概念，与我国城镇化发展进程有何关联？

 

　　诸建芳：从城市化发展的历史经验看，协调大城市和中小城镇发展的城市圈是未来的发展方向。改革开放以后，尽管我们一直主张发展中小城镇，但是真正发展较快的是围绕北京、上海、广州、深圳等核心城市的中小城镇。除了在加工贸易型经济带动下、以产业聚集为特点发展起的一批工业型中小城镇外，大部分地区的小城镇都发展迟缓，在中西部农业占主导的地区，小城镇的状况尤其凋蔽。这说明，中小城镇一旦与核心城市脱节，难以独立成长。同时，由于存在资源稀缺的国情，分散的城镇建设不利于资源的有效利用，中国的城镇化具有采取集约式“城市圈化”发展模式的内在诉求。

 

　　当前，发展城市圈的时机已经成熟。城市圈的逻辑就是协同发展的逻辑：一方面，充分发挥核心城市的带动与辐射作用，通过其强大的集聚功能和辐射功能有效带动农村工业化和城市化发展，实现以城市圈带动城市化的跨越。另一方面，在大城市充分发展的基础上，中小城镇可以以大城市生产性服务业为依托，发展制造业；可以发挥其居住功能，为大城市上班族提供居住等生活服务；可以发展农产品加工制造以及服务于农业生产的产业，连接大城市和农村。