改善大气环境需“标本兼治”

 

　　近来，我国南北方持续出现的雾霾天气受到了媒体和公众的广泛关注，大气污染治理再次被高度聚焦。本届“两会”上，全国政协委员们也纷纷为改善大气环境质量支招，认为治理大气污染，根本是调结构、转方式，必须采取政府调控和市场运作相结合的方法，从源头、外部环境等多渠道入手，标本兼治综合治理。

 

　　严控煤炭等能源的开采使用

 

　　我国空气污染主要来源于工农业生产和生活过程中的燃料燃烧、交通污染及生态环境产生的沙尘等因素。而作为世界第一能源消耗大国，我国能源仍然以煤炭为主。在我国大气污染物排放总量中，燃煤占七成以上。据统计，每年仅华北地区消耗煤炭近10亿吨。

 

　　农工党中央对此提议，开展节能减排、控制污染物排放依然是治本策略，应从国家层面，全面系统地控制空气污染排放，严控重要污染源，尤其是科学合理地制定煤炭等能源的开采、使用。同时积极推广清洁能源，开展煤炭消费总量控制试点。

 

　　全国政协委员俞光岩则提醒，汽车尾气排放对大气污染的影响也日益增加，必须下决心控制城市机动车保有量，尽快彻底清除行驶过期以及排放超标的机动车辆。同时尽快实现燃油油品质量升级，制定严格的汽车尾气排放标准。

 

　　开征环境税

 

　　税收是国家宏观调控的有力杠杆。环境税开征口号喊了多年，至今却仍为空白。全国政协委员付志方表示，在目前我国税收体系中，只有部分税种涉及资源环境保护和管理性质，大部分税目和税率的设计并没有全面考虑环境保护成本。特别是针对煤炭这一能源消费主体和主要大气污染源，税额高低主要取决于煤炭资源的开采条件，与其产生的环境污染和影响没有直接联系，也就不能有效地将环境成本内部化，无法充分发挥税收抑制污染、保护环境的作用。

 

　　他建议积极推进环境税费改革，包括逐步扩大资源税和与环境相关的消费税征收范围，提高征收标准并实行有利于资源节约的计税方法；继续完善排污收费制度，合理提高各类排污费征收标准。按照“谁征谁用”的原则，适时以地方税种的形式开征环境保护税，专门用于传统产业的升级改造，规范税收优惠政策，调动企业走新型工业化发展道路的积极性。

 

　　建立农村大气环境生态补偿制

 

　　大气污染具有区域性，因此需要建立各省区联防联控机制，这一观点被委员们普遍认可。对此，农工党中央提议建立国家考核指标，提高环境准入门槛，实施大气污染防治规划，加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。并建议将PM2.5纳入政府绩效考核体系，构建以“空气质量改善为核心”的环保目标责任考核体系。

 

　　付志方则建议成立区域性大气污染管理部门；建立一批诸如跨行政区的环境监督等新机制；重视“生态补偿”，建立农村大气环境生态补偿制度。他认为，城市是农村自然生态系统的受益者，而作为提供者，广大农村支付了成本，也折损了部分发展机会。因此，应该按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立城乡间的生态补偿机制，解决农村大气环境保护中资金短缺的问题，弥补农村自然生态系统环境价值的损失，并最终在条件成熟时把自然生态系统核算纳入国民经济核算体系。