“国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台。”6日，国家发改委主任张平在记者会上表示，中国的城镇化在过去30年间有了很大进展，到2012年按照常住人口来计算，城镇化水平达到了52.6%左右；教育、卫生、文化各个方面基本公共服务在城市也有了很大的发展，中国的城镇化正快速发展。

 

　　张平说，编制规划的目的是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展，一方面适应经济社会发展的趋势，另一方面扩大内需。但他同时表示，中国城镇化的进程中还存在一些问题，包括二元结构导致户籍和常住人口之间的差别；城市的布局与规模不尽合理；大城市继续在膨胀，而中小城市和小城镇发展滞后。

 

　　“城镇化是今后一个时期我们扩大内需的最大潜力，包括城市本身的建设，也包括农村人口转移到城市以后消费会成倍增长。”张平认为，引导城镇化健康发展，必须提高城镇化的质量和水平，而不仅仅是看它的速度、它的规模。

 

　　谈到对未来的计划，张平说：“一是要搞好城市布局，让大中小城市都有一个合理的结构；二是加强城市基础设施建设，提高城市的承载能力；三是城市群布局要和资源、环境能够相适应；四是要让现在已经转移的农村人口逐步融入城市生活，尤其是逐步提高他们享受基本公共服务水平。”

 

　　他说：“把城镇化蕴藏的内需潜力和我们的改革蕴藏的红利结合起来，对于促进中国经济社会持续健康的发展将会发挥重要的作用。”

 

　　前沿探索 浙江培育“小城市”探路新型城镇化27个试点镇GDP、财政总收入、固定资产投资分别同比增长15.0%、14.9%和29.1%

 

　　2010年12月24日，浙江启动小城市培育试点。

 

　　试点选择了浙江省内27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇，计划通过3年时间将这些中心镇培育发展成现代新型小城市，使之成为浙江省城市化发展的新平台。培育之初，省财政还安排3年内每年下拨10亿元专项资金支持试点镇的发展，并给予试点镇所在县（市、区）土地指标切块总量2%的倾斜。

 

　　2年多时间过去了，统计数据显示，27个试点镇试点以来总共新吸引48.3万人落户，城镇化率提高了5.8个百分点；镇里供职于工业和服务业的从业人员比重达88.9%，高出全省5个百分点；试点镇每万人新增个体工商户95户，是全省的2.5倍。2012年，27个试点镇GDP、财政总收入、固定资产投资分别同比增长15.0%、14.9%和29.1%。

 

　　成绩的取得，首先得益于强镇扩权的改革。全国人大代表、温州市市长陈金彪介绍，省政府对所有的小城市都赋予了县级审批权限，特别是中心镇被充分授权，它们享有县级审批权限，简化了审批程序。2年多来，试点镇被下放扩权事项171个。拥有4个小城市培育试点镇的温州市，今年还将继续推进中心镇的扩权改革。

 

　　位于浙江临海市的杜桥镇在强镇扩权中受益明显。由于距离临海市区还有60多公里，以前镇里的居民要办个危房改造手续都得花上个一两天；现在，只需要通过设在镇里的行政服务中心就可办理。据悉，浙江27个试点镇还设立了就业社会保障中心、行政执法中心和维稳中心。四大公共服务中心的建立，解决了试点镇以往政府职能缺失、公共服务管理短缺的问题。

 

　　强有力的财政支持成为了小城市的发展引擎。除了省财政每年的专项资金支持外，试点镇还被允许城镇建设配套费、教育附加费、土地出让金净收益“三个100%返还”。各级政府配套的财政支持，引来超过30倍的乘数效应，这让试点镇在推进公共服务均等化、民生和基础设施建设上有了更大的底气。

 

　　小城市之变，归根结底是生产生活方式的转变，是基本公共服务的覆盖，是现代都市生活的延伸。陈金彪认为，城镇化还有很长的路要走，“目前，我们统计口径的城镇化率与周边人口的城镇化率落差很大，像温州统计口径的城镇化率达到了66.7%；但复检中，人口的城镇化率只有30%多。搞城市化千万不要变成一个造城运动，重要的是真正让农民能够变成市民。”

 

　　根据设想，下一步试点镇将从促进产业充分发展入手，让农民能就近来到中心镇务工、经商、办厂；农业则走规模化之路，发展精品农业、有机农业等新型农业，通过土地流转让试点镇的农村人口流向工业和服务业；试点镇还要上马旅游、商贸、现代物流等服务业，创造出更多就业岗位。

 

　　试点镇还将进一步完善城市功能，形成比较完备的基础设施网络，并加快公共服务体系建设，完善服务功能。在改革和政策扶持上，还将推进具有吸引力的农民市民化改革，探索小城市管理体制创新，并在落实已有的差别化扶持政策的基础上，在培育年限、用地指标分配等方面有所突破。