民革中央向大会提交了《关于超前进行生态布局，推进可持续城镇化进程的提案》。

 

　　提案指出，由于体制的原因，当前城镇生态建设存在明显的分割状态，缺乏城乡统一、跨部门协作的城镇化生态建设战略和布局。主体功能区规划建设侧重于按国土功能和资源约束划分国土生态建设空间，没有顾及城乡之间、城内城外的生态空间设计；林业部门主要负责生态脆弱地区和森林资源丰富地区的生态建设与保护；城建部门主要承担城市内部的绿地和绿化建设；村镇绿化基本靠自已，没有纳入城镇化建设的进程中，这种缺乏城镇化全局设想、城乡分离、部门分割的生态建设和管理格局，不能及时发现和协调解决城镇化过程中生态建设问题，造成了许多大城市城中心“城市热岛、“城市荒漠”等问题，加剧了城镇自然生态系统的退化，降低了城镇自然生态系统的环境承载力，忽略了城市生态系统与乡村生态系统的天然衔接。

 

　　同时，小城镇生态建设滞后影响了城镇化长远生态布局。城镇化与巨大存量的农村人口并存，将是我国城镇化与其他国家城镇化最大的区别所在。目前我国小城镇的数量已近两万个，在今后的城镇化过程中，小城镇的生态建设将发挥生态缓冲和提升生活品质等作用。但是目前，我国小城镇的生态建设基本没有规划，且标准较低，无法承担资源人口疏导和生态缓冲等任务。

 

　　一些地方城镇化导致城市及其周边生态系统退化，影响城市发展质量。森林破碎化、生态系统服务总功能下降是城镇化过程中的基本现象。经过几十年脱离自然、脱离乡村的城市化发展，我国城市周边森林破碎化蔓延，城乡接合部生态退化加剧。由于城乡生态建设分割，这种情况没有引起足够重视。有资料显示，北京市建筑用地景观所占比例达63％，城市中心绿地分布较小，主要的绿地类型均显示出较高的破碎化程度。同时，在城乡接合部，景观碎化程度最为严重。

 

　　城镇生态建设缺乏约束性指标和标准，延误城镇生态建设的推进。目前，我国没有完善的城镇生态建设标准，对在建和新建城市没有约束性绿化指标，如规定新建城市园林绿化面积应该达到什么比例，是否必须建自然保护地，人均绿地面积应达到多少公顷，乡土树种率应达多少等，由于没有这些约束性指标，使许多城镇生态建设缺乏规范和指导，降低了城镇生态建设的质量。

 

　　提案建议，成立城镇化生态建设综合协调机构，统筹协调城镇生态建设的规划、管理和实施，超前进行城镇化战略生态布局。同时加大对小城镇生态建设的投资、建设和管理力度，充分保护物种多样性、传统农业耕作方式、自然地形风貌、历史社区特色、文化遗产等。组织力量调查研究城镇化过程中带来的森林景观破碎化和城乡边缘地区生态加速退化问题，找出相应对策。抓紧研究城镇生态建设标准，针对不同区域、不同城镇规模制定相应的标准和指标，规范指导城镇生态建设实践。