清华大学建筑技术科学系博士单明告诉记者，由于农宅围护结构热性能整体偏差，如果农宅室内采暖目标温度与同一地区城镇建筑相同，则农宅冬季采暖热负荷是同一地区城镇建筑的2～3倍以上。

 

　　调查还发现，我国农村地区现有煤炭和生物质利用方式落后，造成室内空气污染严重，极大威胁农村居民的身体健康。

 

　　在农村污染方面，据环境保护部《农村环境连片整治技术指南》编制组介绍，目前我国农村环境保护形势严峻，生活污染、农业面源污染相当严重，同时工业污染向农村转移速度加快。

 

　　环保部公布的2009年第一次全国污染源普查动态更新数据显示，农业源主要污染物COD、总氮和总磷排放量分别达到1349.21万吨、275.08万吨和27.54万吨，占全国总排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

 

　　环保部统计数据显示，我国农药和化肥施用量每年为4700万吨和130万吨，而有效施用率仅为30%左右；畜禽粪便年产生量达27亿吨，80%的规模化畜禽养殖场未建设污染防治设施；每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；各类农作物秸秆年产生量达6.5亿吨，近20%未有效综合利用；每年地膜残留量高达45万吨。

 

　　环保部《农村饮用水水源地环境保护项目建设与投资技术指南》编制组介绍，目前，农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重。到2009年底我国农村仍有3.12亿人饮用水不安全，其中水质不达标人数高达2.20亿，有相当一部分农村群众长期饮用不符合饮用水标准的高氟水、高砷水、苦咸水、高铁锰水、污染水等，同时因设备简陋、干旱引起的季节性缺水问题依然存在。

 

　　"如果按城市水质标准进行评估，我国饮用水不安全人数还将更多。"环保部上述编制组介绍，我国农村饮用水源现状及存在的问题主要表现在水量不足、污染严重、高氟水、高砷水和苦咸水较多及血吸虫病等几个方面。

 

　　环保部称，农村环境污染问题不仅危害到广大农民群众身体健康，也影响着社会稳定，制约着国家的可持续发展，已经成为维护国家环境安全的薄弱环节和农村经济社会发展的重要制约因素。

 

　　用市场手段解决环境问题

 

　　今年代表、委员们除了呼吁政府加大生态保护力度外，更关注通过经济手段、市场手段解决环境问题。

 

　　"从范围上看，中国城市病发生的范围并不仅仅局限于少数特大城市和大城市，部分省会城市甚至二三线城市空气质量和水质量问题也令人堪忧。"全国人大代表、经济学家辜胜阻说。

 

　　民建中央的提案称，大气污染、水污染的深层次原因是中国30年来快速工业化和城镇化过程积累中，高耗能高排放行业产能过剩和布局不合理，能源消费量过大，加之以煤为主的能源结构持续强化，以及城市机动车保有量快速增长、油品质量不高，建筑工地遍地开花、污染控制力度不够、生态环境持续恶化等，主要污染物排放总量超过环境容量。

 

　　全国工商联提交的团体提案呼吁完善环保企业税收优惠政策、提高电厂脱硝补贴电价、切实落实生活垃圾焚烧发电价格新政、建立和完善水价形成和调整机制。

 

　　全国工商联建议，比照高新技术企业所得税的征收标准，环保企业所得税减按15%的税率征收。比照由国家财政部门拨付事业经费的单位免征房产税和土地使用税政策，免征污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税。

 

　　针对"谁污染，谁治理"的分散治污效果差的现状，全国工商联认为，工业污染治理的专业化对于降低污染治理成本，提高污染治理投资效率能起到积极的推动作用。

 

　　据浙江省环保局不完全统计，企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%~80%，有的甚至可达90%以上，与污染企业自己运营相比达标率提高30%～50%，运营成本节约10%～20%。

 

　　针对京津冀、长三角、珠三角等区域空气污染严重的情况，致公党中央也提出，通过发展高新技术产业，改造提升传统产业，形成节约能源资源和保护生态环境的现代产业体系；通过调整和优化能源结构，控制区域煤炭消费总量。

 

　　民革中央的团体提案也认为，环境风险控制和环境损害赔偿制度建设应成为具体的生态文明制度内容之一。改变以往污染事故发生后"企业污染、群众受损、政府买单"的状况，增加市场化手段管理环境污染风险。

 

　　该提案建议环保和保监部门借鉴"交强险"经验，先行出台高风险企业强制保险政策指导意见和实施办法。同时，推行环境污染责任保险或环境风险抵押金并行制度，强化企业环境风险责任。

 

　　实际上，中共十八大之后，多个部委已经将生态文明建设相关落实文件的制定提上日程。国家发改委副主任解振华表示，已经起草提出了《关于推进生态文明建设的意见》，将会同有关部门做好生态文明建设的顶层设计，切实推动绿色、循环、低碳发展。环保部部长周生贤在2013年全国环保工作会议上提出，环保部对生态文明建设目标体系已经开展两年多的研究，制定出生态文明建设目标体系(征求意见稿)，正征求各方意见；生态文明建设推进办法也在研究制定，争取早日出台。

 

　　在"关于推进生态文明建设顶层设计的提案"中，民进中央建议，由于生态文明的理念还不完善，相关研究不够系统深入，为防止出现偏差和误导，需要加强顶层设计和科学指导，明确目标和定位，建立促进全面转型的长效机制和路线图，并在已有的节能环保和可持续发展实践的基础上，选择优先领域健康有序地开展。

 

　　全国政协委员、中国保监会副主席李克穆谈到"横跨"环保和保险的"绿色保险"问题时说，环境责任险是一个新课题。过去，保险业有些附加险对河流、大气有所考虑，但真正针对环境污染的险种还要根据国情加以完善。我国商业保险的发展还处于初级阶段，通过商业保险模式提高环境污染事故应对能力，是个很好的思路。

 

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜说，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，治理空气和水污染，是政府履行公共服务职能的客观要求，是提升国民幸福感的重要着力点。

 

　　节能减排

 

　　解决自然环境面临的问题，归根结底要靠科技进步，不断提高资源利用效率、污染物排放的控制能力和废弃物的资源化利用能力，也是重点工作之一。

 

　　根据工作部署，相关部门将制定配套政策，促进太阳能风能生物质能源等可再生能源低成本规模化开发利用。运用价格调节、加速折旧、通过财政补贴措施加快落后产能技术的淘汰更新，促进节能产业资源循环利用、环保产业可再生能源产业等绿色产业发展，使企业从技术的转化和应用中获利，使人们广泛享受科技进步带来的生态效益。

 

　　生态文明成为两会热点之一，既反映出当前社会各界关注的焦点，又预示了国家下一步重点工作的方向。

 

　　在推进生态文明建设，共建美丽中国顶层设计之下，推动新能源定价机制改革、加大资源环境税费改革，有望迈出实质性步伐。