毫无疑问，北京是座大城市：1.64万平方公里，2000万人口，1.6万亿元的地区生产总值……“在建设‘世界城市’这一过程中，北京，必须自己探索，为中国其他城市的发展探路，而且只能进不能退。”北京市社科院“北京与世界城市发展阶段性特征比较”课题组组长白志刚说。

　　克服城市病才能突破发展瓶颈

　　在我国城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，出现了交通堵塞、环境污染、住房拥挤、人口过多等问题，被称之为“大城市病”。

　　作为名副其实的大城市，北京也在承受着这样的“病痛”，比如人口膨胀、失控，交通严重拥堵等等。很多人认为，北京不宜居，幸福指数低。这是世界城市发展过程中的“通病”，还是北京才有的现象？

　　白志刚认为，外来移民大量涌入，人口大量增加、环境恶化、交通拥堵、住房紧张，这些是世界城市起步阶段的社会特征；人口数量虽然很大，但是增速下降，市区人口向郊区流动，城乡开始融合，工作、生活出现通勤模式，这些是世界城市腾飞阶段的特征。可见，北京已经经历了起步阶段，正在迈向腾飞阶段。“建成世界城市，纽约用了100年，伦敦用了127年，东京用了117年。从1978年改革开放算起，走到现在，北京才用了30多年。人口膨胀、交通拥堵等难题，其他世界城市也经历过，只是不像北京这样集中爆发。随着未来北京从世界城市的腾飞阶段进入保持阶段，这些难题会解决。这个过程，大约还要40年，也就是到2050年，北京完全可能建成世界城市。”白志刚说。

　　北京建设世界城市的三大挑战

　　白志刚认为，北京现在和未来都将面对三个发展挑战：交通、污染和基础设施建设。

　　交通。研究数据表明，北京人上下班平均耗时1.32小时，排名全国第一。“城市发展和交通不协调。城市快速机动化和城市化的发展，缺少一个大容量的交通体系与之相适应。”白志刚说，“公交发展慢、小车增长快，使交通结构不合理。道路设施总量也不够充足，还有交通系统整合问题。城市规划和交通规划要整合，但市内的很多建设，特别是新城的建设没有交通先导的思想。而公共汽车、轨道交通、私人小轿车等交通出行方式整合不当，不能更有效地换乘，无法提高公共交通的吸引力。”

　　污染。进入2013年不久，包括北京在内的许多地区经历了严重的雾霾天气。特别是2012年12月以来，整个华北地区处于极端低温天气，同比温度比往年要低，由于低温导致燃煤采暖排放量相应增加，这个影响也比较大。

　　白志刚认为，建设世界城市，北京还要花大力气提高空气洁净程度，彻底整治河流污染问题。根据世界银行《世界发展指标》的统计数字，2008年北京的总悬浮颗粒物为89，而纽约、伦敦和东京分别为21、21和40，北京与这些世界城市相比，在空气质量方面的差距还很大。“与世界城市相比，目前北京的河流本来就不多，可都已被污染，经过多次整治，但大部分还没有还清，水的质量较差，不能用于农田和绿化灌溉用水，也不能用于景观观赏，这是未来需要花大力气解决的问题。”

　　基础设施。2012年的“7·21”大雨深深刺痛北京，77人遇难。

　　新华社曾在一篇文章中提醒北京“预警缺乏针对性、应急缺乏有效性、小汽车过分依赖环路交通、公交脆弱不堪等‘大城市病’，在暴雨面前暴露无遗。”“城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要的。”白志刚说，“比拼城市发展程度，仅有光鲜的外表已远远不够，这也是世界城市的重要衡量标准。”

　　要硬件更要软件过关

　　北京第六次全国人口普查分析数据显示，截至2010年11月1日零时，全市共登记常住人口1961.2万人。其中，外省市来京人员704.5万人，占常住人口的35.9%，他们都属于跨省市区的人户分离人口。

　　除了700余万的外地来京常住人口外，北京每年还有大量的流动人口在这里生活、工作。户籍人口、非户籍常住人口、在京流动人口，他们共同构成了新时代的“北京人”。如何让他们在为北京发展作出贡献的同时，公平地享受到发展成果？如何让他们在北京找到归属感，从而更好地为这座城市的发展作出贡献？如何让各个阶层、各个区域的来京人员融合并和谐相处？这对北京这座大城市来说也是一个考验。

　　白志刚为北京建设世界城市所提的建议中有一条就是“以建设世界城市所具有的包容性，形成城市治理的新模式。培育宽松的公民社会环境、社会组织，加大公民社会建设力度。”他认为，目前，北京开始重视服务性政府建设，民间组织得到发展，但市民参与社会管理的意识还不够强，而从另一面说，让市民参与的渠道也不够多，也不够顺畅。“北京应探索公民社会的培育措施，城市治理的新模式。改变全能政府的定位，将一部分职能剥离出来赋予社会力量，支持民间组织参与社会服务。政府应通过举办听证会、座谈会以及其他有效措施，吸取来自民间的智慧，提高公民民主参与意识，鼓励公民参与市政建设和管理。”白志刚说。