调研组还发现，一些地方在积极探索经济发展方式的转变，希望通过大力发展现代服务业、旅游业、文化产业等实现从工业经济向服务经济转变。但是，服务经济发展的前提是充分的工业化、现代化，而我国很多地方仍然没有完成工业化、现代化的任务。没有强有力的工业经济成果支撑，大规模的服务经济也就无从谈起。旅游业、文化产业等对资源、人才、市场的要求都很高，并不适合所有地区。因此，如何在未充分工业化的经济基础上，完成经济发展方式的转变，实现经济的集约型、内涵式、可持续发展，是摆在我国经济发展与生态建设面前的一大难题。

　　⒉生态文明建设体制机制不健全

　　生态环境立法不完善、执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善。特定领域配套制度不完善，如尚未建立严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度等。目前我国的政绩考评仍然多以GDP为主要指标，对生态文明建设的刚性规范较少，地方政府基于政绩考核等因素，对生态文明建设的重视程度不够；同时，考评与任职周期短，造成了地方政府偏重短期利益，生态建设的长期效益被人为忽视，个别地方主要领导干部缺乏生态建设的动力。

　　环境管理体制不顺阻碍生态文明建设。我国资源管理、环境保护分属不同部门主管，部门之间协调、合作较难。甚至由于部门间各自出发点不同、成绩考核标准不同，形成了生态环境建设的部门博弈，环保部门与经济部门的协同难度大，互动机制不健全，最终造成国家生态环境政策失灵。个别上级部门和上级领导对地方建设的干涉，成为影响地方生态建设不可抗拒的人为因素。当一些有背景的大型企业以地方经济发展的“大局”相要挟时，地方政府往往被动接受企业的生态违规行为，近年来发生的多起环保事件就是这一问题的佐证。

　　环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。我国尚未真正建立起完善的排污权交易市场机制，生态补偿机制不完善。生态补偿融资渠道和主体单一、补偿领域过窄、标准偏低、“项目工程”为主的补偿方式缺乏稳定性。

　　⒊国民缺乏“生态生产观、生态消费观”

　　建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要全体国民共同努力。但是，目前“美丽中国，人人有责”的责任意识普遍缺失，制约着“美丽中国”建设。个人价值观中的利益诉求、利己诉求过重，公益心淡薄，使得人们在生产、消费时，首先考虑的是个人利益、个人方便，而非他人、集体、社会的长期利益，出现了农民“自己的菜不打药，打药就打商品菜”，市民“一边堵车骂雾霾，一边开车造雾霾”的社会现象。被邀下河游泳的温州瑞安市环保局局长就曾表示，河流污染的主要因素是生活垃圾。

　　随着国家经济的发展，享乐主义价值观和炫耀式消费行为在国民中滋生。一些人通过炫耀性消费博得社会艳羡，满足自己的虚荣心，社会上的奢侈浪费之风有扩散的迹象。若不及时制止，人们的利己型生活观将加剧人们需求无限性与生态系统供给有限性之间的矛盾，势必对生态环境造成大的威胁，成为影响美丽中国建设的重要制约因素。

　　发达国家的建设经验

　　西方发达国家也走过从“先污染后治理、边污染边治理”到生态环境最终得到改善的道路，他们的经验值得充分借鉴。

　　⒈严格立法，为生态建设提供切实保障

　　西方发达国家已经建立了较为完善成熟的生态建设法律体系，将“可持续发展”“以预防为主”“污染者承担责任”“公众参与”等原则纳入法律体系中，生态违法成本高昂。许多国家的环境保护法都有“按日处罚”规定，如美国《环境责任法》规定对违法者可处以每一违法持续日最高达2.5万美元的罚款；对累犯者则处罚额度更高，可处以每一违法持续日达7.5万美元的罚款。

　　⒉完善政策，税收、财政成为有力杠杆

　　美英法德等国针对企业和居民的生产生活垃圾开征生态税，收缴的税金除用于废弃物的回收处理，还用于回收新技术的研发，同时为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。俄罗斯用于生态补偿方面的税收占税收总收入的3%左右；英国对使用清洁燃料的对象补贴70%的改造费；日本政府对实施建筑物绿化的居民或企业给予50%到100%的资金补贴。为扩大可再生能源市场，欧美国家政府优先采购含有可再生成分的产品。

　　⒊吸纳社会力量，加强宣传教育

　　西方发达国家民间环保组织力量强大，而且专业化极强。英法美等国设有野生动物基金会、鸟类保护协会等。在社会生态建设层面，教会、社会团体等非政府组织在欧美发达国家的社会救助体系中扮演着重要角色，除积极参加政府社会救助计划外，它们也制定和实施自己的救助计划，内容涉及环境卫生、医疗、学前教育、成年人扫盲、社区服务等内容。美国环保局针对幼儿园和小学生制定了“地球卫士俱乐部”计划，以益智问答的方式教授环保知识，并以证书和徽章给孩子们正式的确认，激发他们的参与兴趣；新西兰环保部门在小学开设有机园艺种植课程，帮助小学生学会不使用化肥种植花卉和蔬菜。

　　⒋加大投入，保证技术研发力度

　　西方发达国家支持环保技术不遗余力。美国依靠“阳光美国计划”资助研发并减少技术市场化的障碍，增强太阳能的商业竞争力；加拿大政府前后投入20亿加元（约人民币120亿元）制定了“节能之星”门窗的严格技术标准；法国米其林集团投资15亿美元在中国启动高性能子午线轮胎环保搬迁改造及扩展项目，进行节能绿色轮胎技术的研发与推广，节油的同时减少二氧化碳排放量。