南京主城道路过去5年平均每年被挖1500次，市民苦不堪言。

　　据报道，最近江苏南京三牌楼大街的居民和商铺老板都很痛苦，因为这条路又开始修修补补了，漫天的尘土、刺耳的噪音，让他们苦不堪言，整条街简直就是个工地。南京城建部门的统计说，过去5年间，南京主城区道路经过行政许可的开挖达到3400多次，约开挖面积30万平方米，算下来平均每年大约要被挖1500次。

　　经济之声特约评论员、中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰表示，其实像南京这样的情况，在很多城市都有，有些地方甚至比南京更严重。为什么会有这种情况呢?贠杰称，这反映出两个问题：一是政府管理城市水平的低下，二是反映了一些地方政府扭曲的政绩观。政府，挖路、修路能带来GDP的增长，而政府行政成本的意识很低，所以政府对挖路、修路比较热衷。

　　贠杰：城市总是挖路、修路，规划是一个大的问题。现在很多公众，包括媒体往往责怪政府规划部门。但是规划部门很难协调这种割的管理体制，规划问题是个更高层次的规划问题。另外，执行力很弱。很多部门很难去严格执行已有的规划，这样就造成了我们路天天修，而且拉链路不断的发生的这种情况。

　　随着城市的发展，很多城市采用的是“针灸式”的城市更新方法——今天修地铁，明天扩马路，城市永无宁日。南京相关部门说，南京正在加快雨污分流和道路出新的进度，要求建设主体设立协调部门，把电力、通信、燃气、自来水等相关管线单位均纳入进来，同步下地。贠杰认为，出现这种现象，表面上是在于条块分割的管理体制，而实际上则在于统一的高层规划决策做得不够。

　　贠杰：这是造成拉链路的表面化原因，现在很多人把拉链路的根源归咎于条块分割的政府管理体制。但实际上，条块分割的政府管理体制是现在社会很正常的管理体制，它有它存在的道理。但是拉链路的根源并不在条块分割的管理体制，而在于统一的高层的规划决策方面做得很不够。此外，在已有的决策执行方面还存在很大的问题，所以我们现在的关键是，在条块分割的部门体制之上，建立起高层规划决策体制，同时，从思想上要重视规划对于一个城市发展的重要性。

　　无论如何，修路的目的、城市发展的目的都是为了惠及百姓，让城市的生活更加方便、舒适，让城市更文明、更长远可持续发展。缺乏长远科学的城市规划，实际上那只是“道路拉链”问题，甚至文明的交通拥堵、空气环境恶化都和目前不科学的城市规划有关。贠杰说，切实加强城市规划，需要有长远、整体、全局性的眼光，并严格执行。

　　贠杰：一方面，我们在制定规划的时候，要有长远的、整体的、全局性的眼光。第二，要有严格的规划监督和执行体制。第三，在规划决策环节要尽可能的引入公民参与机制，让规划更科学更完善。