中国风景园林网讯 从4月10日起，凤凰县政府对所有进出古城游客按照148元的价格收费，景区包括沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、沱江泛舟等9个景点和其他景区。而过去，游客在游览景点时才需购买门票。凤凰县是湖南湘西的苗族县。该地曾有民国第一任民选内阁总理熊希龄，作家沈从文，画家黄永玉等，该地流过古城的河流沱江。作为历史文化名城，该地旅游业发达。2012年该地旅游人数达到690万人次，旅游收入53亿元。

　　但从今年4月份开始， 凤凰县政府一改过去景点收费的办法，规定整个凤凰古镇门票价格为148元/人。这引起了社会的广泛争议。

　　凤凰这样做事出有因。尽管该地旅游人数疯狂增长，仅仅2012年就增加了几乎100万人次，但是来凤凰游客人均消费不到1000元。凤凰的财政2012年仅仅为5.1亿元，增幅为47.3%，其中旅游业主打的第三产业财政收入，占据了地方一般收入的65%。

　　这么多的游客带来这么一点财政收入，自然令凤凰县有所不甘。

　　但有专家认为，实行景区收费，将导致游客大量流失。湘西政协委员、吉首大学教授鲁明勇估算，在凤凰收取景区门票后，预计有六七成的游客会流失，这使得商家、政府和游客出现均输的结局。

　　“收费后肯定不会去啊。”4月17日，中南财经政法大学大二学生郑皓元对本报记者说。

　　郑皓元在2012年清明节，花了800元在凤凰县旅游。这是在景区不收费情况下的成本。他解释说，现在景区收费增加了成本，基本不会有再去的可能。

　　喧嚣的旅游商业

　　记者是在2013年1月初来到凤凰的。其所到之处最大的感受是，这里景区旅游气氛不足，但商业场所气氛过重。

　　顺着沱江而下，两边尽管有漂亮的吊脚楼等建筑，但据记者了解， 大部分是属于仿古建筑。

　　“凤凰旅游所以发展起来，主要是旅游公司打广告的结果。”一位当地土生土长的人对记者说。据其描述，在上个世纪90年代时该地几乎没发展旅游。沱江两岸也有很多老建筑，但是基本闲置。

　　凤凰古城旅游得以大发展，与张家界旅游公司、凤凰旅游公司董事长叶文志有关。叶早年投资张家界，此后用用8.32亿元买断了凤凰50年的经营权。2001年凤凰旅游收入仅156万，目前年景区收入已过亿。

　　记者在凤凰时发现，凤凰旅游公司主要收入来源的古城景点游人不多，但整个古城区人流却摩肩擦踵，真正获得较大收益的是各种宾馆、餐饮、工艺品和土特产等等商家。

　　浙江大学旅游学院院长周玲强对此印象深刻。他曾在凤凰古城发现，这里每隔几步的厕所都是收费的，几乎没有免费的。这让他感到诧异。

　　一些专家判断，凤凰的旅游可能进入到了景区不收费就发展失控，收费就惨淡经营的尴尬境地。

　　景区收门票的困境

　　周玲强指出，上述景区收费办法其实是剥夺了游客的选择权利。凤凰是要控制游客人数，可以通过再建一个“烟雨凤凰”的办法达到。比如浙江乌镇就有东西栅不同旅游服务的内容，一个是纯粹商业化，一个商业化气氛不浓。

　　事实上，杭州西湖对景点也控制了人数。但采取的是对整个西湖免费的办法。对外围西湖免费后，里面有文物的收费景点人数就少了，2002年西湖免票后，里面核心收费景点人数到2011年有的减少了50万次，有的减少了60万次。

　　但整个外围西湖免费后，来杭州旅游总人数增加，餐饮、住宿和消费快速增加。“这样旅游得到了大发展，总消费增加，核心文物景区人数也得到了控制。凤凰可以对已有的古城景区免费，对重新打造的烟雨凤凰区收费。否则实施景区收费将吓跑游客。”

　　目前，凤凰古城景区门票包含成本131.27元，其中运营成本73.64元，特许经营权摊销单位成本12.76元，建设维护成本21.76元，发展成本23.11元。凤凰要收费从古城维护角度说，也说得过去。

　　也有赞成的观点认为，收费有利于控制旅客量。据统计，凤凰游客从2000年的零起步，已发展到现在的700万人次左右。整个凤凰不堪重负，也使得旅游开发无序。沿沱江五六公里商业设施起码有上千家。

　　一位当地人说，凤凰县2001年开始做旅游，沱江的两岸门面年租金也就几百元，转让费几千元。但是现在租金已经涨到10多万元，转让费涨到50万元。一个临街50平方米的店铺年租金达8万。如果自己买地皮盖房，一个每层上百平方米的多层房子需要上百万是很正常的事情。

　　所以凤凰要对整体景区收费，是因为景点收入低。目前收费景区淡季日有几百人，旺季有两三千人。当地景区人士说，实际到凤凰古城真正进入景区买票的十分之一不到。

　　凤凰旅游开发公司，眼睁睁地看着景区外的商铺，毫无收钱办法。目前凤凰公司也找到沱江上游的一片区域，准备做烟雨凤凰的开发。

　　这样出现了一个悖论，如果放开景区，不收费，景点收不到钱，政府财政收入增长不快，随着游客疯狂涌入，本地接待能力将崩溃。如果对整个景区收费，则游客都不来了。

　　湘西政协委员、吉首大学教授鲁明勇认为，凤凰的游客层次不如张家界高，如果收费，将很难将这些游客留住。这与张家界自然景色好，对景区可以全部整体收费的情况完全不一样。

　　发改委回应：景观归全民 不该因钱划分

　　十二届全国人大常委会第二次会议25日经表决通过了旅游法。在随后的新闻发布会上，国家发展改革委社会发展司司长王威回应凤凰古城涨价时表示，自然文化、珍贵遗产，一个是大自然的杰作，一个是祖先的遗作，应该是全体中国人民，甚至是全世界人民都应该享受的。不应该以有钱没钱来划线，希望大家都能领略、都能感受这种杰作，将来一定会逐步地降价或者低票制。

　　王威表示，中国处在一个发展阶段，目前这个阶段，国家还有很多困难，要干的事情比较多，特别是在遗产保护和开发利用方面还有些矛盾。遗产保护也还有很多事情要办，所以，各地可能对价格也都在进行探索和管理。但是，探索和管理应该有一些原则，这些原则就应该是公平、公正，应该站在公平、公正的角度去考虑问题，一定使利益相关方都要充分地研究、论证，最终实现一个比较和谐的、方方面面都能接受的局面。

　　王威说，国家发改委或者中央财政或者中央政府，对景区的建设还是要给予支持，因为现在有很多问题，很多景区都认为保护的压力相当大，需要大量的投入。所以，也需要一些资金，这方面旅游法也作了规定。各级政府要设置旅游资金，用以基础设施建设等等，将来还是要努力地投入。(