党的十八大报告明确要求，把优化国土空间格局和重要生态功能区保护作为推进生态文明建设的重点任务。

　　重要生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、保护生态多样性方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，依照规定程序划定，有明确界限并予以重点保护。它是地区生态安全体系的重要组成部分和人类赖以生存的生态基础，更是实现经济与社会可持续发展的重要保障。切实保护好各类重要生态功能区，不仅是生态文明建设的重要任务，更是维护生态安全和建设美丽中国义不容辞的责任。

　　目前，重要生态功能区的保护与管理主要面临三大问题:

　　一是对重要生态功能区保护的意义认识不足。重要生态功能区是支撑区域生态环境稳定的基础，一个生态功能区的综合效益远大于同等面积的一般工业园区的经济效益。但由于其综合效益的隐蔽性，致使很多人对其有所低估，导致对重要生态功能区保护的作用和意义认识不足，容易引发经济利益驱动下的短视行为，直接影响了重要生态功能区的有效保护和生态效益的持续发挥。

　　二是责任主体不明确，体制机制不健全。生态功能区所提供的生态服务本质上属于公共物品，正是由于生态功能区的公共属性，导致目前其治理与保护的责任均由政府承担，政府单方面的投入和管理无法调动各方的积极性，这是造成生态功能区保护投入不足和管理失效的重要根源。

　　长期以来，生态功能区管理一直属于条块结合的管理体制，各单位虽然各司其职，但关注的重点却都未落在生态保护上，致使生态功能区存在多头管理而又找不到责任主体的现象。此外，生态功能区管理主体仍然缺位。部分重要生态功能区虽已成立了相关管理机构，但其主要工作还是项目引进和开发管理，而并非从事生态环境保护，甚至仍有一部分重要生态功能区处于无人管护、放任自流的状态。由此，保护资金难以落实，各地亦未明确固定的财政拨款渠道。

　　三是保护方案缺乏行政支撑，保护措施落实不尽到位。一些较先进城市虽已出台相应保护方案，但大部分重要生态功能区在保护管理和执法监督上均缺乏必要的行政支撑。有关生态功能区管理和保护的政策、规定还十分匮乏，谁主管、如何实施管理、如何考核等政策体系尚不明确。我国土地资源过度紧张，人均土地仅占世界人均土地资源量的1/3，有限的土地资源难以满足经济社会快速发展的需求，这一客观存在的尖锐矛盾严重影响了重要生态功能区保护的实施，部分保护区违规行为整治仍有较大难度。

　　如何做好生态功能区保护与管理工作？笔者结合江苏省苏州市、常州市、广东省深圳市等一些先行城市的实践经验，提出以下建议:

　　划定生态控制性，确立不开发、不干扰的导向，留些资源给子孙。如常州市已出台文件，对禁止开发区划定生态红线，对限制开发区划定生态黄线。生态红线范围内依法实施强制性保护，禁止一切与保护和维护主导生态功能无关的开发活动；生态黄线范围内坚持保护优先，在不影响其主导生态功能的前提下，可以开展一些对生态环境影响不大的建设和开发活动，由各级政府严格项目准入条件，所有新进项目不得与国家规定的各类型重要生态功能区保护措施冲突。

　　增强执行力，确保重要生态功能区保护方案实施到位，见到成效。如江苏省所辖地级市已组织编制保护方案并组织实施，确保辖区内重要生态功能保护区生态服务功能不下降，环境质量逐年好转。对于重要生态功能区内的违法违规行为，应开展污染整治与生态修复专项行动，对于不符合相关要求企业和行为及早取缔或实施整改。要积极推进生物多样性保护。逐步建立生物多样性保护的多部门联席会议制度，推进生态廊道建设和生物多样性保护的基础研究平台建设。地方政府要结合新农村建设，大力开展农村环境综合整治，不断提升环境质量，优化生态环境。

　　明确主体，形成合力，确立重要生态功能区保护的共同责任。生态环境是人类的共同资源，重要生态功能区保护需要各级政府及各部门的通力合作，以推动全社会共同参与和齐抓共管。要明确责任主体，落实具体职责。建议以环保行政主管部门为依托，成立重要生态功能区保护管理中心，配备专业人员和相应设施，建立管理机制，着重做好各项工作的协调和落实。要建立考核制度，强化监管考核。对重要生态功能区保护方案的实施情况进行定期考核，从工作进度、完成质量、管理效能、公众评价等方面强化对责任部门和责任地区的监管，有效促进生态功能保护工作积极稳步推进。