近日，南京一片被刚刚铲除的绿化带，被媒体盯上了。南京政府方面一句“规划有部分重复”，一下引发质疑。

　　原来，南京市浦口区滨江路南侧有一道防洪江堤，从5月3日开始，防洪江堤上的长势良好的绿化灌木开始陆续被铲除。据悉，2011年，浦口区水利局对这段江堤进行加固改造，2012年6月竣工验收，之后移交给南京市长江河道管理处养护。

　　对这次铲除，相关部门解释说，这里前后实施两项工程，规划有部分重复。为完成后一个计划，只得把之前的绿化铲掉，换成“档次更高”的绿化植物。

　　浦口区水利局办公室主任马云在接受采访时称，当时主要做的是防洪，适当做了一点绿化。被毁掉的那段江堤，全长1.2公里左右，绿化费用在七八十万元。

　　消息一出，立即引起了不少评论。有市民质疑说，两项工程规划“撞车”，以财政浪费的方式解决未免代价太大。

　　多地现“短命规划”

　　如此短命的规划，近年来在国内并不少见。

　　2013年4月9日，为把市内农科路打造成精品一条街，郑州市金水区城市管理局将路边已植7年多的白蜡树全部移植，改种银杏树。而这条街，曾经是当地人们最喜爱的林阴道。

　　也有不少市民在微博上抱怨，不仅是绿化带重建热，道路也是铺了又铲，铲了再铺。

　　甚至，不少短命的规划，在当时还是轰动一时的地标性建筑。

　　2007年1月，曾经的西湖边最高楼浙江大学原湖滨校区3号楼被整体爆破，从建成到推倒仅13年；2010年5月，位于北京建国门黄金地段、建成刚20年的地标凯莱大酒店宣布停业拆除。

　　坐落在辽宁省沈阳市的绿岛体育中心，曾经拥有亚洲最大的室内足球场。2012年6月，这个投入约8亿元、使用寿命不到10年的体育场被爆破拆除。据称，当年，仅爆破这个体育场的费用就在300万元左右。

　　而沈阳市政府耗资两亿元建成的奥体酒吧街，投入使用仅仅3年，因迎接全运会，2011年被改为绿地。

　　法治周末记者在搜集资料时发现，因每年有20亿平方米的新建面积，我国已然成为世界上每年新建建筑量最大的国家之一。但建筑的平均寿命却只能维持在25年至30年。反观发达国家，英国的建筑平均寿命达到132年，美国的建筑平均寿命也达到了74年。

　　对此次南京绿化带拆除的改造，不少网民认为，由于负责规划的多个部门缺乏沟通，使得城市建设规划缺乏严肃性。

　　北京大学城市与环境学院教授吴必虎在接受法治周末记者采访时也表示，规划重复在专业术语中叫作“多规不协调”，不单单指规划前各个部门缺乏沟通，也指规划实施中，负责子规划的各个部门没有协调。

　　“比方说，城市规划下，水利局负责排水、园林局负责绿化，实施单位各不相同。倘若实施单位间互无协调，城市的道路可能就经常会被‘拉拉链’”。

　　做规划者像“地下工作者”

　　究其“不协调”的原因，吴必虎认为，“全世界都是多头管理”，因此多头管理并非矛盾。

　　“主要还得让公众参与。”吴必虎说。

　　对一线的城市规划设计师们来说，他们正常工作时间是早9点到晚23点。繁重的工作下，他们鲜少能与公众交流，公众的意见也很难融入手中的图纸。

　　而从上世纪末开始，我国的城市规划开始引入公众参与机制。

　　2008年，城乡规划法实施。其中第二十六条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”

　　尽管所有规划都必须公示，但目前却大都停留在“理论上”。

　　对此，吴必虎解释说，虽然城市规划的参与方式非常多，比如说初步方案一出，应该让公众提意见，根据意见完善之后再公示，往往来回好几轮。但我们往往在方案决定后才挂在网上公示。这个时候公众提出的意见一般就不会被接受了。

　　“规划方案没定很少跟公众讲，万一之后的规划涉及拆迁，公示后老百姓要价就高了。因此做规划的人都是秘密参与，跟‘地下工作者’似的。”

　　而即便规划得以公示，却因充斥着大量的专业术语，让普通公众直呼“看不懂”。

　　微博的出现，让广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明感到，这产生了他从业史上的一个“奇迹”。

　　2011年11月24日，马向明在微博上首发广州西湖路骑楼街将拆的消息，被迅速转发了上千次。“北京路连着西湖路上的一排骑楼，充满生活气息。各位赶紧跟它说再见吧，这里将被拆掉建寺庙。”

　　这条微博立刻演变成为广州的一项公共议题。“没想到在两周后引爆了广州报纸、电台和电视对西湖路骑楼去留问题的热议。规划局以前所未有的速度在2011年12月7日作出了回应。”马向明在微博上写道。最终，有关部门重新论证、重做规划，未拆除的骑楼也得到保留。

　　这可能是规划师们第一次意识到了网络聚集民意的巨大力量。北京清华城市规划设计研究院院长尹稚曾在接受《南方周末》采访时称：“一个好的城市规划，是政府、规划师、民众三方面博弈的产物。”而在此前的一次采访中，同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文也表示，在国外，项目初步规划做成后，便会有社区内工程师、律师、规划人等不同身份的人参与到跨界会议中，讨论修改方案，直到意见统一。

　　规划背后的权力争夺

　　“好的规划必须有沟通，不能像一些地方，按照市长说的‘要求三个月完工’。起码把沟通时间规范化。”吴必虎说。

　　此次南京市绿化带被铲除，吴必虎认为，这一绿化带起码涉及水利局、园林局和旅游局3个部门，但没有一部法律能协调部门间规划。

　　同样，当前，倘若规划发生变动，也并无法律来约束变动频率与变动程度。

　　正如他5月5日在微博上呼吁：“以前一直以为城乡规划能统一协调多种规划。仔细研究了城乡规划法后才体会到城乡规划主要管规划区内的建设规划。此外，还有经济和社会规划、土地利用规划、生态规划、旅游规划、文物规划……城镇化，是否缺乏一部综合法协调相互间的关系？”

　　作为城市规划的专家，在吴必虎看来，“虽然早已提出‘三规合一’”，但规划协调目前还没能引起大家重视。每个部门都不愿与其他部门协调，协调之后就意味着权力丧失，或权力空间的损失。

　　或许，这才是这次铲除绿化带真正的纠结所在。