我国城镇化正处于快速发展时期，并且这种态势还将保持一段较长时间。有专家预计，2015年，我国城镇化水平将达到53.77％。

　　然而，改革开放30多年来，我国城镇化进程在推动经济增长的同时，也出现了诸多问题，城市发展面临着土地、水资源、能源、环境污染等诸多资源环境约束问题，生态压力日益显现。

　　在快速城镇化过程中，城市功能定位不清晰、不准确是造成城市发展问题的重要原因之一。目前，我国城市功能定位普遍存在哪些问题？城市在发展中如何明确定位？本版特制作专题，探讨城镇化中城市功能定位问题。

　　经过30多年的高速发展，我国城镇化问题不断显现。城市灰霾天气严重，内陆水体富营养化趋势突出，土壤污染加剧，近海、河口污染严重，湿地退化，城市生活垃圾和固体废弃物急剧增加。

　　究其根源，城市发展功能定位不准确是造成诸多城市问题的症结所在。

　　城市功能该如何定位？

　　城市功能是定位于生产的，而不是定位于生态和生活。实际上，生产、生活和生态应该是三位一体的概念，不能侧重于某一方面。

　　从1996年开始，中国的城镇化一直处于高速发展中，城镇化年增速率高达1.3％。到2012年，我国城镇化率超过了50％。从“九五”以来，我国一直拥有超高的城镇化速度，城镇化率从20％到40％只用了22年。对此，北京师范大学减灾与经济管理研究院副教授、博士生导师于德永一针见血地指出，“城市的快速发展总体是好的，但是城市功能定位等一些因素考虑得不成熟，导致城市出现了这样或那样的‘城市病’。”

　　在于德永看来，解剖中国城镇化存在的问题，必须首先关注社会经济结构的改变。“过去，我国生产、生活和生态功能定位不清，尤其在改革开放之前，城市功能是定位于生产的，而不是定位于生态和生活。实际上，生产、生活和生态应该是三位一体的概念，不能侧重于某一方面。”于德永说。

　　中国环境科学研究院生态研究所副所长、首席专家李俊生说，中国传统城镇化路径源于计划经济体制和重工业优先发展战略，重工业优先是中国城镇化制度变迁的初始条件。但是，以工业生产为主的城市功能定位导致了“城市病”的出现，比如北京、上海、南京、济南等大多数城市出现雾霾天气，交通拥堵、城市内涝、空气污染、噪声干扰、垃圾围城等。