三、在推进城镇化进程中坚持创新与依法治理的统一

　　中国特色新型城镇化，是顶层设计和基层探索的有机结合，一方面，要重视中央政府的总体规划和宏观指导，另一方面也要鼓励地方政府探索创新。近年来，出现过各种新型城镇化的改革尝试，如天津模式、成都模式、广东模式、江苏模式和浙江模式等。

　　（一）财税改革和城市治理创新

　　上述地方的改革尝试涉及城镇规划和土地规划、基础设施建设、产业布局、财政资金和融资、人口就业等各项保障以及城市治理体制等内容，其中不容忽视的问题，包括如何在城镇化进程中，做好财税体制改革、如何实行城市治理创新等。

　　推进财税体制改革，有利于形成城镇化科学发展的激励机制。我国地方政府财政收入主要是地方税收（资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、土地增值税等），中央与地方共享收入中地方分享的增值税、所得税等，营业税主要是地方税收；另一来源是土地有偿使用收入、教育费附加以及排污费、城市水资源费等；其他还包括罚没收入以及上级政府补助等。按照财源与事权相匹配的财税体制，应提高市镇财政能力；调整支出结构，将更多资金投向公共服务和社会发展领域；合理确定土地出让收入分配比例，将其纳入公共财政进行管理，提高使用效率，减少城市政府对土地财政的依赖；探索实行城市政府发债制度，并在条件成熟时试点城市地方依法决定和征收地方税。

　　走中国特色的城镇化道路，应当重视城市治理创新。城镇作为具有相对独立地位的地方区域，应享有更多自主权，在管理上可探索实行市县分治，使之有别于普通行政区划，并在城市政府的职能履行和机构设置上更多体现城市的特点；要简化行政层级，适时适度调整城镇规模和管理幅度；推动城市政府职能归位、服务职能下移；创新社区管理和社会组织管理体制；涉及规划、行政区划调整、环境、住房、社保等与居民密切相关的重大决策，须听取居民意见。

　　（二）依法推进城镇化进程

　　根据依法行政的基本要求和2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》和党的十八大提出到2020年“实现基本建成法治政府”的目标，各级政府特别是地方政府在推进城镇化进程中应做到组织适格、职权有据、行为法定、程序正当、高效便民和权责统一。

　　《地方组织法》明确要求：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权”。地方政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着城镇化健康发展的进程。2008年5月国务院发布《加强市县政府依法行政的决定》，提出加强地方政府依法行政的主要任务和措施。

　　城镇化进程中涉及经济、社会结构和利益格局调整，往往导致社会矛盾增加甚至群体性事件发生，城镇化也使地方政府公共服务和社会管理的职能增加、责任加大。如何处理改革创新与城市依法治理的关系，是城镇化面临的新课题。各级城市政府及领导者要正确看待城镇化进程中社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应公众的新期待，综合考虑城镇化发展速度、改革力度和公众可接受程度，注重协调利益关系，特别是不能为一时一事的解决而突破法律法规和政策底线，引发新的攀比和矛盾纠纷。

　　为保障城镇化健康发展，还应随着城镇化的需要适时出台、修改相关法规、规章和规划，在法治框架下推进改革，防止城镇化的随意性。