去过西安的市民都有这样的感受，夏天，西安路面上很少看到人，而大部分人都在“地下城”吃饭、娱乐和购物了。

　　也许用不了多久，合肥也会出现这样的情景。 近日，记者从合肥市规划局获悉，作为全市重点规划之一的合肥地下空间规划已经开始启动编制，未来全市的地下空间开发和利用有望避免各自为“阵”，开发模式上可以进行更具前瞻性的突破。

　　尝试 长江路步行街都曾“瞄着”地下

　　为了让地下空间资源利用起来，最近几年合肥一直在努力和尝试着。2011年，有关部门就曾表示考虑开发2号线的长江路地段，位于环城西路和环城东路之间，长约3公里的地下空间打造地下商业街。

　　2012年又传出步行街将向地下找空间的话题，规划论证考虑的是长江路、宿州路、淮河路和明教寺教弩台对面的创新街，在“井”字型的街区深挖地下商机。此外，从2007年地下停车场拟建方案提上日程至今，合肥地下停车场数量飞速增加，面积也越来越大，有的甚至“深入”到地下三、四层。而根据合肥市近期城市建设规划(2011-2015)，地下商业，地下公厕，地下垃圾转运站，地下公厕，地下燃气储、配气站等更多的项目也将在合肥迅速建设。

　　困境 开发模式仍缺乏亮点和典型

　　尽管合肥城市地下空间开发利用的步伐有所加快，除了地下管线、防空洞外，已经开发的地下空间分类形式呈现多样化，不过模式上仍然缺乏亮点和典型。

　　来自同济大学岩土及地下工程教育部重点实验室的研究报告指出，合肥的地下通道比较多，在车辆、人流密集地段，如老市府广场、逍遥津公园门前、金寨路中科大门口及南七等地，均修建了人行地下通道设施，此外在一环、二环内通过大建设设置了一批下穿桥供车辆行驶。

　　和市民关系密切的地下停车场，成为合肥地下空间利用的一种主要途径，此外合肥也有一些地下商城或者是店铺，不过难以形成影响力。地下空间的开发利用，逐渐成为不少商家跑马圈地的新“战场”，外地商家进驻地下利用地下空间，主要侧重于建设地下停车场及大型商超。地下开发较为单一，整体建设规划也尚处尝试阶段。

　　难点 规划管理及成本“门槛”多

　　“地下空间不仅仅是停车场、避暑地，更可以变成娱乐场所、规模商业网点、医疗机构等多种用途。”安徽省规划设计院的一位专业人士认为，地下空间作为一种不可再生的资源和宝贵财富，一旦建成就很难再进行改造，因此事前的规划非常重要，目前合肥市地下空间仅有少部分实现了一定程度的开发，由于合肥老城区的土地资源有限，长远看地下空间开发的潜力比较大。

　　然而，同国内大多城市一样，合肥市的地下空间开发在未来管理上也有不少“门槛”要跨过去。“合肥地下建设尚处于点状建设，缺乏系统性。”上海同济大学地下建筑与工程系的专家饶平平在调研时就指出，目前合肥的地下空间开发缺乏整体性和系统性，比如下穿桥的基础设施和地下停车场的建设分管单位就不同，民防工程则又是其他的单位来负责，这样就会造成相互之间沟通联系不够，饶教授呼吁能否成立一个地下空间管理部门，负责统筹全市的地下空间开发利用综合管理。

　　北一环附近一家超市运营部的负责人孙先生则认为，开发地下空间，前期成本费用比地上高出很多，通风、采光、餐饮店排烟管道设计都要规划认证;后期改建难度大。更为重要的是，地下空间存在阴暗、封闭等先天缺陷，全框架全透视的全景购物展示区，对于企业而言付出的精力太多。

　　借鉴

　　据了解，我国在地下空间的开发利用上已经积累了不少经验。北京市建设了和规划建设多条地铁线路和大量的地下工程，其中中关村西区和北京世纪城地下空间开发利用就非常成功。

　　与我们相邻的城市南京，在2005年开通了地铁一号线。地铁沿线的商业和楼盘发生质变。在新街口地区，围绕地铁商铺，一个颇具规模的地下商城正成为平行于地面的“城下城”。地铁新街口站共有16个出口，分别和新街口新百、中央、商茂、莱迪、大洋、东方以及金陵饭店购物中心7家商场贯通。其中新百、东方、金陵购物中心三家和地铁相连的通道已经打开，南京市民可以通过3号、8号、9号、10号以及12号通道，自如地来回穿梭这3家商场。其他4家通道不久可以贯通。

　　而采访中，合肥不少商家普遍表示，现在地下商圈在城市综合体中“戏份”已不可或缺，未来合肥的商家需要摆脱原有超市单一业态，可以结合地铁的建设，向地下体育用品卖场、地下餐饮、地下影院以及地下SPA等多功能业态发展。

　　期待 统筹开发地下资源缓解地上矛盾

　　据了解， 未来合肥地铁站将尝试和一些大商场地下相连。同时，合肥市“地下城”的开发利用将在中环线以外区域展开。和以往人防工程不同的是，合肥市对“地下城”的规划将把人防工程与城市建设和地下空间利用结合起来，即人防工程平时将兼具社会使用价值。

　　记者昨日还从合肥市规划局了解到，正在启动编制一份新的地下空间规划，具体内容还没最终拍板，不过大的方向已经定下来了，向地下发展这次要动真格的了。此次编制的合肥市地下空间综合利用规划，将遵循城市经济发展与城市地下空间开发规律，有效引导地下空间的开发建设;按照建设全国集约用地试点市的总体要求，积极开发地下空间资源，缓解合肥市因土地资源约束所带来的突出矛盾与问题;引导城市防灾工程建设，提高城市综合防灾能力;积极谋划地下市政工程建设，缓解城市快速发展中交通、环境等各类矛盾。