到了亚运会时期，广州通过“前五年打框架、后五年做装修”，把二十年打下基础框架进行最后的装修展示给全世界，取得了广泛认可，广州的战略规划对经济、城市环境、幸福生活以及城市定位等都有着举足轻重的作用。

　　比起深圳、天津、上海，广州没有国家投入大项目，广州的发展是依靠自己的力量、自力更生，能够建设成为国内第三大城市我们相当骄傲，这也是广州人勤恳努力的缩影。既有战略又看不见战略，这正是广州低调务实的特色，是广州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　自2009年广州市十次党代会之后，广州对城市战略进一步突出细化明确了这方面的内容，并提出了“广州城市功能布局规划”的实施计划。从城市功能布局来讲，广州高端服务业在中心城区；金融城、文化产业、行政等功能保留在中心城区，创新性的研发制造业向两个新城区扩散；创新落实在两大新区南沙和萝岗；花都、增城、从化承接中心城区人口与功能疏解，并重点解决好农村城市协调发展。“123”功能布局规划得到市委、市政府和市人大的批准实施。

　　2 城市规划当务之急要提质要“治病”

　　广州二三十年来积累的病症都不是小感冒小发烧，要慢慢调理，对症下药。广州战略规划重点首先是“治病”，然后才是竞赛。

　　南方日报：回顾广州之前三个阶段的城市规划，尤其是对2000年到亚运会这十年进行反思，广州有哪些经验和教训值得总结？有人认为，广州近年来的城市变迁，“扩容”得力，而“提质”不足，你怎么看？

　　吕传廷：站在新型城市化发展的战略高度，重新审视改革开放30多年来广州走过的城市化发展道路，广州在数量上实现了超常规快速发展，但在质量上仍存在很多高速成长中的问题。在城市空间上，也确实存在重规模轻结构，重中心轻外围，重城市轻农村，重扩张轻保育、重物轻人、重洋轻土等问题。

　　针对广州的问题，目前的当务之急就是要提质，要“治病”，提高抗病能力。通过提质保增长、促发展。快速发展产生诸多城市病，我们要搭配各种“药方”才能做到，只有强身健体才能和别人竞争。下一阶段广州战略规划重点首先是“治病”，然后才是竞赛。广州二三十年来积累的病症都不是小感冒小发烧，要慢慢调理，对症下药。

　　事实上，广州其实早就意识到了“提质”的重要性。之前“南拓、北优、东进、西联”增加了“中调”战略，就已经拉开了广州市城市空间发展战略提质转型的序幕，标志着未来的城市空间发展模式将从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变。

　　去年的“123”功能布局规划则是对战略规划和“十字方针”的延续和发展，使广州的城市空间发展战略一脉相承地不断更新和完善。

　　南方日报：广州城市发展战略需要总结的经验和教训有哪些？

　　吕传廷：回顾过去的战略规划发展路径，我认为有三个经验值得总结。首先，一个城市必须要有一个长远的发展理想，建设一个美好的可持续的经济社会环境与自然相协调的城市应该成为广州的长期目标。我们要以人为本，以人为核心来谋划我们的战略，不能因为一时GDP上不去就手忙脚乱改变方向，GDP只是衡量标准之一不是最终目标。

　　第二，我们要有一个健康的城市就必须要以保障人类生存，要将保护生态绿地作为政策和发展的底线。事实上，这十年来，我们已经对过去城市建设乱象进行了重大的反思，先后投入了大量经济力量改善城市人居环境，形成了“水更清、路更畅、房更靓、天更蓝、城更美”的良好基础，为广州下一步发展打下良好基础，也是广州参与更高阶段竞争的优势条件。这放在全国也是少有的。

　　最后是要建立一个稳定的大都市城市空间框架，一个多中心、组团式、网络化的大都市结构。其实广州有7000多平方公里土地和1600万人口，从全球城市的比较来看，广州已经不是单一的城市，而应该是由多个区、城镇组成的大都市区，与纽约、伦敦、巴黎、东京差不多，因此要建立大都市框架。

　　3 六大策略解决城市空间战略“后遗症”

　　我们未来十年到二十年要采取的战略方针是逐步将中心城区的人口迁移、就业迁移，使居住和就业在外围平衡来减少中心城区压力。

　　南方日报：针对存在的问题，广州市城市空间发展战略要完成从扩容到提质的转型，将通过那些发展策略来完成？

　　吕传廷：“123”规划汲取国际先进城市经验，整合优化全市域的空间资源，实现城市各功能板块从“万马奔腾”到“集团作战”的转变。都会区、新城区、副中心以人口集聚和产业分工将形成各自的功能特色，打破各自为政的困局和行政区划的局限。

　　我们将采取六大策略来对症下药，解决此前的城市空间发展战略遗留下来的问题。这次战略最能体现发展转型的关键点是提出实现城市空间上的错位互补、组团分工，破解“重中心、轻外围”的现实困境。未来的规划中，在全市一盘棋的基础上，广州市的经济产业、城市建设、社会文化等各种功能将分解到各个行政区划，最后形成合力。另外，国家中心城市有很多功能，到底要由哪些区承担，也将通过组团分工、功能互补来实现。

　　以人为本、优化配套民生设施布局也是重要的发展策略。我们将以此来反思过去“重物不重人”的问题，把民生设施向外围转移，着重把中心城区的优质资源、生活服务资源向两个新城区和两个副中心城区转移，争取在三到五年内建好这些民生设施。

　　南方日报：城市发展到一定阶段，交通问题似乎无法避免。交通堵塞问题已经成为阻碍广州城市“提质”的重要因素，广州未来的规划如何解决这一难题？

　　吕传廷：在全市的交通上实现网络互联，疏解中心城区的交通正是我们的第三个策略。交通问题是世界城市难题，我们未来十年到二十年要采取的战略方针是逐步将中心城区的人口迁移、就业迁移，使居住和就业在外围平衡来减少中心城区压力。

　　在疏的同时，我们还要建立500多公里长的轨道交通网络。未来广州还有大量轨道交通要发展，除了中心城区外，轨道交通要扩展到两个副中心城区，使两地能在半个小时内到达，大大提高了中心城区的效率。两个副中心城区之间也会建立轨道交通互联互通。

　　我们的第四策略是划定广州的基本生态控制线，构建生态的网络毛细血管，把广州山和水的生态资源充分利用渗透到城市机体的每个细胞。未来广州将扩展1600公里的生态廊道，把绿化廊道渗透到各个小区甚至是各个工厂，建立绿色的无污染的步行慢行系统，打造自然休闲生态廊道。

　　第五是要实现城乡统筹、协调发展，以构建新型城乡关系为主线，以三个副中心为主要载体，加快形成城乡一体化发展格局。

　　最后一点是要注重城市的岭南特色和山水格局，彰显“花城、绿城、水城”特色，建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。