问题2多数农民工无市民待遇

　　报告称，我国被纳入城镇常住人口统计的2.63亿农民工及其家属，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。一些地方反映，地方政府缺乏为农民工提供公共服务的相应财力，中央财政缺乏相应的支持激励政策。截至2012年，农民工参加城镇职工养老、工伤、医疗、失业和生育等五项基本社会保险的比例仅为14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，参保率仍较低。农民工基本不能享受廉租房和经济适用房，也没有住房公积金制度。

　　【建议】

　　全国人大财经委建议，剥离附着在户籍上的不平等社会福利待遇，努力实现基本公共服务均等化。当前，要把常住人口市民化作为首要任务，逐步实现进城务工农民及其家属能享受所在地城镇居民同等的公共服务。鉴于其目前数量巨大，只能逐步实现，可先解决举家迁徙或长期在城务工人员的社会保障和随迁子女就学问题，加快推进养老保险关系跨地区转移接续。同时，要高度重视农民工住房问题。

　　【解读】

　　中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中表示，社会福利不同等的问题，包括户籍制度和属地化管理。

　　户籍制度改革问题国家逐步在松动，但很难一刀切。因为我国经济水平发展很不一致，资源环境基础设施，城市公共服务水平，负荷大，这种情况下，大中小城市之间，对户籍问题达成共识难度很大。

　　王延中表示，但并不意味着只能坐以待毙，还是应该鼓励各地尽可能在本地打破城乡隔离的制度设计。

　　问题3“城市病”困扰城镇化

　　近些年来，一些特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显。而中小城镇吸纳人口有限。

　　同时，近年来，小城镇人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重规模扩张，轻服务管理，城市空间利用效率偏低，基础设施管理运营水平不高，基本公共服务供给能力不足。

　　【建议】

　　全国人大财经委表示，推进城镇化要因地制宜，不一刀切。各地要选择适合本地区特点和发展阶段的城镇化模式。大城市和特大城市要促进资源要素集约集中利用，防止“大城市病”；中小城市要增强人口吸纳能力和综合承载能力，促进农村人口就地就近城镇化。农村要加强基础设施建设，提高基本公共服务水平，建设美丽乡村。

　　【解读】

　　陈耀表示，当前大城市病已经比较明显，很多特大、大城市交通拥堵、环境质量恶化，让公众为之诟病。

　　要解决就要避免城市功能过度集中在中心城区，向周边疏解。包括行政办公功能的疏散都要推进；与此同时，要多建设副中心，卫星城等。

　　要实现有效的城镇化，就是要有梯队，有层次，形成金字塔结构。让更多的人、产业聚集在一些中小城市，从而更好地实现宜业宜居。