作为1991年第一个在横栏开办花木场的老花农，中山市横栏镇三沙花卉协会副会长李炳林称，的兴起靠的是政府主导的“土地反承包”政策，将土地资源规模化运作；如今，地价高企、成本增加、供大于求，同样也应由政府出面建立更多专业化、精细化的花木产业大型公司及精品市场，从土地的规模效应转化为公司及花木市场的规模效应。同时应借助电商平台、发展创意园艺设计、宣传花木产业文化、形成绿化苗木业的“总部经济”等模式实现花木产业的转型升级。

　　29次会议定下“土地反承包”政策

　　李炳林介绍，看横栏花木产业的发展，就要从三沙村的发展说起，三沙村位于横栏镇西北部，与古镇镇、小榄镇接壤，面积8000多亩，其中农业用地6800亩，户籍人口7250人。

　　由于毗邻西江，水资源丰富，村内河网交错，土地肥沃，农民长期依靠养殖水产品和种植水稻维持生计。而横栏花木产业真正开始发展始于2002年，以三沙花木基地的开发作为起点，那时，开发花木基地在横栏还是首次，三沙村村民们还停留在渔业养殖的意识当中，没有从经营渔业的种养意识里解放出来。

　　在开发三沙花木基地的初期，村里面遇到了不小的阻力，“主要是村民不理解不支持而产生的阻力，有些村民甚至提出，没田种了，点火的柴都没了”。为了消除村民心中的不理解，三沙村委开了29次征询会议，经多次向村民分析其中的利与弊，终于，大部分村民都与村委达成了一致的意见，将土地反承包回村里，再由村里集资进行土地路网的改造，通过整合后再大面积发包出去，使三沙花木基地的开发迈出了关键的第一步。

　　1元买苗种了10年卖了100万

　　据李炳林介绍，基础设施及600亩花木基地建立起来后，村里即以每户人家6亩地又分包给有意向的农户，并划分为80多个单元，区内的茅屋、广告招牌等设施的高度、间距等都以统一规格、统一标准进行建设。再过2年，随着加入花木基地愿意接受“反承包”的村民越来越多，花木基地扩展到了2100亩，“土地资源的整合，规模效应一下就出来了”。李炳林表示，利润在增加，投入花木产业的资本就越来越多，三沙村的花木档次也变得越来越高。