连载57:刘秀晨《绿色的云》之用五个统筹和科学的发展观指导城市规划的修编工作

2013-07-26 10:32:00 作者：刘秀晨来源：中国风景园林网浏览次数：

　　中国风景园林网讯 刘秀晨是中国风景园林学会副理事长、原北京园林局副局长、国务院参事。刘秀晨先生长期从事园林规划设计工作，享受国务院专家津贴。刘秀晨先生是业内实践经验丰富的知名专家，他还出版过诸多文集，《绿色的云》是其专著之一。本期推出《绿色的云》之《用五个统筹和科学的发展观指导城市规划的修编工作》。以下是原文：

用五个统筹和科学的发展观指导城市规划的修编工作

刘秀晨

　　改革开放20几年以来，我国的城市面貌发生了极大变化，城市的综合能力和现代化程度提高了。同时，随之而来的城市容量的膨胀，城市功能的叠加，城市肌体的多系统化……使我们对城市的认识还来不及高屋建瓴地审视和梳理。在城市规划、城市发展的定位上还存在相当的片面性。最近，新的一轮城市规划修编在不少城市正在开展，这是一次机遇。用中央提出的五个统筹和全面、协调、可持续的科学发展观来指导这次城市规划修编，尤为重要。

　　城市是人类的聚集地，也应该是人类与自然共存的可持续发展的地域环境。新中国成立以来，我们城市大约经历了三个阶段。上个世纪50年代工业建设阶段：当时由于国力差，城市武装了一批工业企业和厂房，提出过先生产后生活的口号。80年代后，由于城市"欠账太多"，大片楼房、公路、立交和市政基础设施的建设，使城市一下子呈现了高厦林立、车水马龙的新景象，这是广义的城市基础建设阶段。世纪之交，特别是SARS以后，城市建设与管理更多思考的是城市如何体现对人的关怀。公共卫生、公共绿地等公益事业应运而生，一个城市人本（以人为本）时代已经到来。

　　规划建设城市绿地是人类在规划城市的历程中是城市认识的最伟大的发现和贡献。城市绿地维系着城市生态和景观。作为城市之"肺"，它的环保功能是城市人重要的生存条件。同时，绿地又有表达城市文化、提供休憩环境和减灾避险的多种功能。发达国家的城市都是一大片绿地，一大片建设区相间相融，形成绿块和黄块的节奏和韵律。是园林中的城市而不仅仅是城市中的园林。这还不够。城市外围又有大片的绿化隔离带和相应的楔形绿地，将郊野的清风绿波导入市区。完善城市科学的绿地结构，增加城市大块绿地，应该成为这次规划修编的"重头戏"，把过去常常见于报端的"规划建绿"过渡到"按需建绿"，以期更完善地体现城市的科学的发展观。

　　不少城市随着发展的需要不是"西扩"就是"东进"，还有一些组团式城市提出把"东西城连起来"是本届政府的目标等等。这些都是对原有城市规划的重大改变。诚然，城市规划修编中，城市规模的扩大是不可避免的。同时也要看到，城市建设区的不断外延，都会给城市的资源与环境容量、绿地结构、交通组织等带来新的课题。因此，必须进行充分地论证，而不是先有了领导定的结论，再去找论据。每个城市的规划结构都应从实际地域条件、经济与社会发展的合理性、城市性质以及城市文化等等相联系。是十分慎重的。更忧虑的是，修编千万不能专为超负荷、超强度开发去寻找合法理由。城市的繁荣要靠激发城市本身的各种活力，而不仅仅是靠不断地扩大城市规模来完成。城市多中心的趋势也不应是所有城市的模式。

　　新的一轮城市规划修编应更多地借鉴世界上一些城市在规划修编实践中，成功的范例和历史的教训。新的理念、新的思维绝不是简单的主观臆想。不能过分注重某些学科专家单方面的意见而忽视作为一个庞杂的系统工程的客观性，要把城市放在区域环境中放在历史发展的长河中前瞻性地运筹帷幄，力求客观准确，为子孙后代交出一份可持续发展的答卷。