随着经济的发展，机动车排放已成为大气污染物，尤其是PM2.5的重要来源。美国、英国、法国和日本等国家在工业化进程中，也曾经历过空气质量恶化的状况。面对空气污染治理难题，这些国家采取了哪些措施？取得了哪些成效？对我国有何借鉴意义？特别关注国际机动车污染防治经验，以期对我国大气污染治理工作有所借鉴。

　　计划2017年汽油硫含量从目前30ppm降至10ppm

　　美国颗粒物排放将减少近七成

　　美国环境保护局(EPA)当地时间3月29日提交了一份新法规，要求炼油厂到2017年将汽油中的硫含量从目前的30ppm(百万分率)减少到10ppm，减少量超过60％。

　　新法规的实施，将大幅减少有害污染物的排放，防止数千例过早死亡和疾病的发生，同时显著提高车辆能效，因而受到环保人士、国家监管部门以及汽车制造商的支持。

　　■新规环境效益如何？

　　每加仑汽油最高提价1美分，却有3300万污染物排放较高的汽车不得上路行驶

　　有关部门预计，新法规对汽油价格影响不大，但与此同时带来的环境收益却非常显著。一旦实施，美国每加仑汽油的价格最多只提高1美分，却有3300万辆污染物排放较高的汽车不得上路行驶。

　　作为“车轮上的国家”，美国的汽车污染问题不容小觑。为此，美国环保局对机动车燃料进行了全面的管制。《清洁空气法案》要求，各燃料生产商应在美国环保局注册其所生产的燃料，并注明燃料的属性和成分，包括蒸汽压、硫含量和铅含量等。未经注册，任何机动车燃料不得在美国生产或出售。

　　其实，提高燃油和汽车环保标准的建议早在2011年就已提出，但因为各种原因不能尽快实施。相关人士表示，实施10ppm硫含量标准将极大改善人们的生活环境。因为这一标准有利于提高现有车辆及新型车辆中催化剂的绩效，空气污染状况有可能因此得到大幅改善。

　　较高的汽油含硫量将会导致更高的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物的排放。大量研究表明，如果燃料中的硫含量由高(200ppm~600ppm)降到低(18ppm~50ppm)，一氧化碳和碳氢化合物的排放量会降低9％~55％，氮氧化物的排放量会降低8％~77％。

　　减少汽油中的硫含量有利于促进汽车排放控制技术的实施。美国清洁空气组织执行董事威廉·贝克尔指出，新标准将是“奥巴马总统第二任期内采取的最有效的空气污染治理政策，这将是一个性价比极高的减排政策”。

　　■公众从中受益多大？

　　到2030年，每年将减少2400例因空气污染导致的过早死亡，2.3万例儿童呼吸系统相关疾病

　　新法规将大幅减少导致过早死亡和呼吸系统疾病的一系列有害污染物排放，包括将形成光化学烟雾的挥发性有机化合物和氮氧化物减少80％。按照这一标准，颗粒物排放比之前严格70％，汽油蒸汽排放量减少到几近为零。此外，车辆排放的有毒空气污染物(如苯、1，3－丁二烯等)也将减少40％。

　　EPA预测，如果这一法规如期实施，到2030年，全美每年将减少2400例因空气污染导致的过早死亡，2.3万例儿童呼吸系统相关疾病，3200例住院和哮喘引发的急症，180万个由于空气污染而损失的学习和工作日，以及受限的室外活动日。

　　卫生组织则表示，实施新的排放标准将大幅减少因空气污染带来的医疗费用。相关研究显示，由于新标准的实施，2020年，治疗心肺疾病的费用每年将减少50亿~60亿美元，从2020年~2030年，每年将减少100亿~120亿美元。

　　这项法规还将减少公路附近的污染暴露。美国有5000多万人生活、工作或学习的地点在交通拥挤的公路附近，而美国人平均每天花在路上的时间超过一个小时。

　　“奥巴马政府采取了一系列重振汽车行业的步骤，确保未来的汽车更加清洁、高效、节能。使用清洁燃料和提高车辆排放标准，我们就能以一种负担得起且切实可行的方式保护环境和公众健康。”EPA代理局长BobPerciasepe说:“新规将拯救数以千计的生命，保护易感人群，这是我们保护公众健康行动的重要一步。同时，这也将给汽车制造商打一剂强心针，使他们能在所有50个州售卖同样型号的汽车。”

　　■相关行业作何反应？

　　这一计划受到汽车制造商们的支持，但遭到炼油商和石油公司的反对

　　新法规在制定过程中，EPA听取了来自汽车业、石油业和燃气业代表，以及环保组织、消费者和公众健康组织代表的意见。

　　这一计划受到汽车制造商们的支持，但遭到炼油商和石油公司的反对。尽管EPA还为这项新标准的实施制定了多项附加条款，以增强政策执行的灵活性。比如，规定小型炼油厂可缓期3年执行相关标准、对尽早降低燃油中硫含量的企业予以补贴、引入碳交易等。

　　EPA预计，到2025年，新法规将令消费者的成本增加约1美分/加仑，或者每辆车每年增加约130美元的成本。但这种估计受到了石油公司和炼油商们的指责。

　　美国石油学会(API)认为，制造低硫化汽油的成本过高，将使每加仑汽油增加9美分的成本。API表示，新法规的初衷虽然很好，但结果可能会适得其反，因为可能会因此增加温室气体排放量。

　　华盛顿金融分析公司NavigantEconomics引述环保团体忧思科学家联盟的一份研究表示，每加仑汽油增加1美分的涨幅，符合环保的经济效益。

　　伦敦从雾都悄然驶出

　　机动车污染控制走过20年历程

　　著名的伦敦双层红色公共汽车建设到蛛网密布的程度，发达的公共交通改善了城市空气质量。资料图片

　　“雾都”曾经是伦敦的代名词，不过，如果今天游客来到伦敦，就会发现这个称号已经与如今的伦敦不相匹配了。经过几十年对煤烟污染的治理，伦敦已经不再是过去的“雾都”了。

　　然而，随着机动车的增加，伦敦与世界上几乎所有城市一样，遭受到了现代汽车尾气污染之害。因此，上世纪末以来，英国逐步采取措施，以期建造一座绿色之都。

　　第一个阶段

　　应对铅污染和二氧化硫排放

　　20世纪八九十年代，汽车排放的氮氧化物、一氧化碳、不稳定有机化合物造成了严重的光化学烟雾。于是英国采取立法措施，规定从1993年1月开始，英国所有出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染，并在伦敦交通流量大的道路旁设置监测站，对一氧化氮、二氧化氮、一氧化碳、硫氧化物、可吸入颗粒物、臭氧等物质进行24小时不间断监测，对不能达到国家标准的区域进行重点整治。对尾气中的铅污染，则日益重视无铅汽油的生产销售，逐渐减少铅排放。

　　这样，曾经是伦敦历史难题的二氧化硫和铅排放基本保持在了不影响人类健康的水平上。

　　第二个阶段

　　应对PM10排放

　　伦敦采用收费的方式提高进城成本，减少市区运行的车辆。

　　一是征收拥堵税，减少伦敦市中心的交通流量，从而减少尾气排放。从2003年2月17日起，伦敦开始对进城车辆征收交通拥堵费，用于改善公交系统。后来收费区域扩大，收费标准提高，以减少市区车流量。

　　二是设立世界上第一个几乎覆盖全城的低排放区，限制尾气超标车辆进入大伦敦市域，在一定程度上减少进入大伦敦的机动车流量。伦敦的低排放区收费时段为全年不断，每周7天，每天24小时，覆盖大伦敦绝大部分地区。

　　通过这些措施，伦敦的尾气污染得到一定程度的控制，PM10浓度在20世纪90年代大幅下降，交通拥堵费政策取得了一定成效。伦敦交通局称，每天进入塞车收费区域的车辆减少了6万辆，废气排放降低了12％。越来越多的人不再开车上班，纷纷选择乘坐公共汽车和地铁，当时的伦敦市长利文斯通也乘地铁上下班。

　　第三个阶段

　　应对PM2.5污染

　　2008年12月以来，伦敦各个空气质量监测站都检测到微小颗粒悬浮微粒PM2.5，它们比PM10更容易进入血液，引起呼吸道损害、哮喘、心血管疾病、肺癌和过早死亡。

　　2008年伦敦中心的PM10构成为:道路交通占79％、小汽车占23％、出租汽车占25％、搬运车占10％~15％、公交车小于10％、轮胎和刹车磨损占35％。2012年，大伦敦成为英国唯一要求延期达到PM10标准的城市(欧盟27个成员国中有25个国家的大城市PM10超标)。

　　为此，伦敦发布《清洁空气:市长的空气质量策略》，市长鲍里斯·约翰逊声称:“我心目中的伦敦是既享受小城市的优美、安全和清洁环境的高质量生活，同时享受世界大城市的优越性。”

　　具体措施包括限制与奖励刺激两个方面。在限制方面主要是更新报废老龄车。为促进使用更新更清洁的出租车，市长对出租汽车和私家车提出车龄限制，这是第一次对伦敦行驶的出租汽车提出车龄限制。从2012年1月1日起，超过15年车龄的出租汽车将不能获得行车证，从而确保污染最严重的车辆不再出现在伦敦大街上。据此，大约有1200辆出租汽车因超龄15年而退出。

　　在奖励刺激方面，主要是斥资鼓励出租车主对车辆升级换代，更换成电动出租车或其他类型的清洁车辆。从2012年起，任何新出租车都需要达到欧Ⅴ排放标准。对低排放车辆实行100％的折扣，从而从经济角度刺激伦敦人购买使用清洁车辆。

　　同时，积极鼓励生产新的清洁汽车，倡导零排放电动汽车的研发和运行。由于出租汽车是城市交通的能耗和排放大户，因此伦敦市政府与出租汽车企业合作，生产更清洁的出租汽车，比如电动混合动力车，以减少尾气排放。如英国莲花公司(Lotus)开发一种用于电动出租汽车的燃料电池驱动装置，达到零排放。

　　伦敦还鼓励居民购买小排气量的汽车，推广高效率、清洁的发动机技术以及使用天然气、电力或燃料电池的低污染汽车。目前伦敦有2.1万余辆电动出租车投入运行。2012年开始在伦敦服役的新公交车使用最新的混合动力技术，比原有车辆提高效能40％，比现有伦敦混合燃料公交车提高效能15％。

　　更主要的是倡导“绿色交通”。21世纪以来，绿色交通在伦敦异军突起。发达的公共交通改善了城市空气，著名的伦敦双层红色公共汽车建设到蛛网密布的程度。特别是以自行车为标志的绿色交通深入人心。2007年，当时的伦敦市长利文斯通推出自行车出租服务。现任市长鲍里斯·约翰逊更是亲自上阵，充当自行车推广的“形象大使”。今天，越来越多的伦敦市民选择自行车作为代步工具。伦敦已有350多条、1000英里长的自行车专用线路。有85％的伦敦人在上班时使用公共交通工具。这些都在一定程度上减少了机动车尾气污染。

　　伦敦治理机动车尾气污染的举措带给我们深刻的启示:从有关空气立法，到《市长空气质量策略》；从报废老龄车，到鼓励企业研制新型汽车；从限制车辆数量的税收制度，到倡导自行车出行。这些措施从多方面多层次应对机动车污染，把伦敦的空气污染问题提到前所未有的高度。它告诉我们，技术进步这把双刃剑，既带来新的污染，也提供了治理污染的手段。同时，伦敦的经验也告诉我们，尾气污染是个极其复杂的问题，治理污染任重而道远。

　　曾用白毛巾堵在尾气排放口进行检查

　　东京严格立法限制颗粒物排放

　　据广州日报报道在日本，一场接近10年的诉讼，令PM2.5成为备受关注的社会热点问题。

　　1999年，日本东京约有633位哮喘等呼吸道疾病患者状告地方政府和7家柴油汽车企业。这些患者基本上都居住在东京国道沿线，他们认为致病的原因是汽车尾气，要求被告给予赔偿，并要求政府对于汽车(特别是柴油车)的尾气排放实施限制。

　　日本专家一致认为，大城市中的PM2.5的主要来源是汽车尾气，汽车尾气排出的PM2.5含有强烈的致癌物质。根据这两点结论，在2008年，被告的汽车企业终于接受法院的劝解，拿出12亿日元作为和解金，与633名患者和解。

　　这一诉讼，间接触动了2003年东京推出日本历史上第一个针对颗粒物(尤其是柴油机、汽车尾气排放)的立法。新法规实施的第一天，在所有进入东京的高速道路入口，以及各主要道路的入口，交警让汽车发动引擎，然后用白毛巾堵在尾气排放口进行检查。如果白毛巾变黑，则说明车辆没有按规定安装过滤器，这辆车就会被禁止进入东京。

　　如今，日本汽车在出厂时都已安装了过滤器，这使得东京空气中的PM2.5含量大幅度下降。目前东京对PM2.5的排放标准是亚洲最严格的，它要求每天每立方米不超过35微克。

　　法国启动应急和长期措施

　　双管齐下防治空气污染

　　法国的蓝天白云常令不少中国游客欣羡不已。但法国卫生监测所发布的公报显示，2004年~2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。为改善空气质量，法国采取应急和长期措施双管齐下的办法防治空气污染。

　　发布空气质量指数图

　　法国空气质量监测协会负责监测空气污染物浓度，向公众提供空气质量信息。根据空气质量监测协会提供的数据，法国环境与能源管理局每天会在网站上发布当日与次日空气质量指数图，并就如何改善空气质量提出建议。

　　空气质量指数图包括空气中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物PM10这4种污染物的监测数据，并按污染程度将空气质量分成1~10级。当污染物指数超标时，地方政府会立即采取应急措施，减少污染物排放，并向公众提供卫生建议。

　　2003年夏天，由于持续高温天气、强烈光照和无风等原因，法国大部分地区大气臭氧浓度持续数日超标。如果长时间暴露在这样的环境里，老人、儿童以及一些易过敏人群容易出现皮肤刺痒、眼睛刺痛、呼吸不畅和咳嗽等症状。因此，法国环境部门呼吁儿童、老人以及呼吸系统疾病患者避免一切激烈的户外活动和体育运动。此外，政府还呼吁公众调节生活方式，减少会导致臭氧浓度增加的污染物排放，如降低汽车行驶速度等。

　　颁布空气质量法令

　　除应急措施外，法国还制定了一些国家或地方层面的长期措施。法国于2010年颁布了空气质量法令，规定了PM2.5和PM10的浓度上限。此外，法国政府还实施了一系列旨在减少空气污染的方案，如减排方案、颗粒物方案、碳排放交易体系、地方空气质量方案和大气保护方案等。

　　法国公共卫生高级委员会在2012年4月公布的空气颗粒物污染报告中提出新的保护公众健康的建议，尤其是肺病和心脏病患者、幼龄儿童与老年人等敏感人群。

　　建议指出，当PM10浓度超过每立方米80微克时，敏感人群应减少或避免户外活动与激烈的体育运动，哮喘患者可能需要在医生指导下适当增加使用吸入类药物的次数；健康人群如果出现咳嗽、呼吸困难或咽喉痛等症状，也应减少户外活动与激烈的体育运动。