控制工业污染，推动产业转型和能源转型

　　——强制推行工业和能源领域污染治理，鼓励产业结构调整和循环经济模式

　　1968年英国制定《工厂法》，规定了污染工厂的酸性上限浓度和烟雾浓度，并在相关法案的支持下，强制关闭或转移大型污染设施。大伦敦地区从1986年开始以治理碱工业污染污染物为氯化氢　为重点的专项整治，并在1989年关闭了伦敦最大的燃煤发电站巴特西发电站。

　　1958年东京都政府开始制定东京圈基本规划，此后历次规划都着力于产业结构调整、主导产业选择、产业地区布局等。从 20世纪60年代起，东京的很多制造企业纷纷迁到横滨甚至国外。

　　20世纪80年代，随着全球制造业向发展中国家转移，发达国家对工业污染的控制全面转向为产业结构调整，着力于发展高科技产业、服务业和绿色经济产业。同时欧洲和日本政府开始大力倡导循环经济，鼓励企业采用先进的清洁生产工艺和技术，并倡导在企业内部、企业之间、产业园区中构建废弃物相互利用的循环经济体系。

　　——工业治理思路从排放浓度控制向总量控制转变

　　早期发达国家的大气污染物排放控制以浓度控制为主，20世纪80年代以后各国修订相关标准时均引入了排放总量控制。以日本为例，其总量控制分为排放口总量控制和区域总量控制。排放口总量控制以最高允许排放总量和浓度为基础，以不超标为要求。区域总量控制以排放总量的最低削减量为基础，以削减达标为要求。政府对排放总量、总量削减计划包括总量限制指标和削减措施、期限等　、额度分配等均进行了严格界定。

　　——推进能源结构转型，鼓励新能源应用

　　1973年的石油危机倒逼发达国家降低能源需求，提高能源效率，并推动能源结构转型。1970年，英国能源消费结构中煤炭、天然气、石油、电力比例约为39.1∶2.5∶47.1∶11.4，此后相继通过发布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》和《英国可再生能源战略》，提出了能源规划、供应链、电网建设、生物能源利用方面的改革计划和税费、金融政策支持。2011年，英国能源消费结构煤炭、天然气、石油、电力比例已调整为1.8∶30.7∶45∶19.8，并计划于2020年将再生能源比例提高为15%。

　　倡导低碳生活方式，加强城市、交通等领域的排放管理

　　——重点治理交通污染

　　20世纪80年代，交通污染取代工业污染成为发达国家空气质量的首要威胁，英国91.8%的空气质量管理区主要污染源来自交通排放，因此各国均加强了交通污染治理。主要措施包括：

　　提高并统一新车排放标准。英国从1993年起要求所有新车必须加装催化器以减少氮氧化物污染，并在伦敦市中心设立污染监测点，对超标车辆罚款。美国加州要求1994年后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态和接受维修。

　　推广清洁能源。各国均大力推广使用无铅汽油。日本还积极开发轻油低硫磺化和柴油汽车低公害化的新型技术。2000年以后，英国和日本均大力投资发展氢燃料电池公共汽车，2002年东京在临海副中心首先建设了氢燃料供应站，2003年东京都政府在部分运营公交线路上试运营氢燃料电池汽车，并制定了《低油耗汽车利用章程》。

　　限制私家车行驶，积极发展公共交通。伦敦的主要措施包括提高市内停车费用、出台“堵塞费”以限制私家车进入伦敦城、设立1000英里长的公交专用道和自行车步道网。东京都市圈以轨道交通为主，已经形成了2000公里长，500个车站的轨道交通网络，承担了东京圈80%以上的城市客运交通量，远高于世界其他大城市。

　　——重视城市绿地建设和管理

　　伦敦绿化带始建于20世纪40年代，2010年绿化带面积达 4841平方公里，而建成区面积仅为1577平方公里。同年英国绿化带总面积约1.6万平方公里，占英国国土面积的13%。这些绿化带有效地置换了城市空气，控制了城市蔓延。

　　日本在《城市规划法》、《城市绿地保护法》的基础上制定实施了5个城市绿地保护五年计划，建立了详细的城市绿化标准，包括人均占有城市公园面积、布局、服务半径、规模、选址、服务设施设置及允许建筑面积等。东京都政府还出台了补助金等一系列政策，鼓励和支持屋顶绿化。《绿色东京规划（2001—2015　》提出到2015年东京屋顶绿化面积要达到1200公顷。

　　——鼓励居民使用节能电器

　　20世纪70年代，英国政府便开始鼓励市民和商家使用节能电器，其后日本和美国也各自建立了电器使用的“节能标签”制度和“能源之星”标识体系，并给予使用者财政补贴和税收优惠。

　　——鼓励低碳建筑和低碳社区建设

　　1993年，英国环境、交通、建筑研究等部门共同开发了衡量建筑物能源利用效率的能源效率标准评价程序SAP　。2007年，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇，并宣布将对所有房屋节能程度进行“绿色评级”，要求从2016年开始，所有新建住宅必须实现“零排放”。英国的贝丁顿社区已经成为世界低碳社区典范。