“鬼城”是因为没有考虑到城镇化需求

　　记者：回顾过去各地的造城运动，有的新城缺乏产业支撑成为“睡城”，有的新城在房地产泡沫中沦为“鬼城”，还有的新城定位不清，发展缓慢，请问我国以往新城规划建设主要存在的问题有哪些?

　　杨保军：健康的城镇化要有需求。现在之所以出现一些造城运动，就是脱离了这个需求。空间生产过头了，脱离社会实际需求过多了，就会出现“鬼城”。开发商不关心你买了房子之后住不住进去，只关心你买没买，即使只有20%的人入住，也无所谓，只要交了钱他就不管了。任何生产和需求的背离时间太长，就会产生问题，等于是在浪费资源，而我们资源本来就紧缺。造城运动并不考虑市场的实际需要，是为了完成GDP增长和资本的循环才出现的。

　　记者：现在有很多城市急于建大量的新城，例如有的城市同时推出多个新城的规划，同时推进多个区域板块的建设，短时期内建造大量的新城带来的危害和不利因素是什么?

　　杨保军：不利的因素就是可能一个都建不成。城市发展的经验告诉我们，要根据现阶段发展的需要来建设，要集中力量，开发一片，收效一片，成熟一片，然后再开发，这样滚动进行。但现在因为借助了融资平台，有些地方就开始等不及、抢速度，就出现了一种现象，就是开而不发。开了一片，就会发现永远是不温不火的，老百姓住不进去，也在抱怨。现在的城市建设太浮躁了，急功近利。

　　例如北京当时规划时，我就说，解决北京的问题就是要集中力量来建一片新城。把新城的环境建造得比老北京舒适，郊区房价又低才会吸引人过去。北京当时没有听，因为每个区都要发展嘛。我说依照你的财力，最多建两个，建三个就失败了。但是北京建了七个新城，结果现在一个都没发展起来，不能把人吸引过去。吸引过去是人主动被吸引过去，如果是被动地被赶到新城区就会有抱怨。这方面英国伦敦附近的凯恩斯新城很典型，那里的新城区建设很好，有很多时尚的东西。在英国，如果有人问你住在那里，说我住凯恩斯，那么别人就会想你太太一定很时尚，有一种自豪感。我们这里一说起来你住哪，住通州，哦，那是因为买不起市里的房子，才住在那边，没有归属感。

　　新城动辄上百平方公里完全脱离常识

　　记者：观察这几年来地方造城的实际情况，地方在城市规划和建设中普遍表现出求大、求洋气、求气派。

　　杨保军：没错。这个大不是一般的大，是脱离常识的大。比如河北省的曹妃甸新城区上千平方公里，这是难以理解的。上世纪八十年代，深圳批了86平方公里，这是举国家之力。现在一个城市，还不是一线城市，动不动就要上百平方公里，这完全脱离常识，一开始就能知道结局了。曹妃甸规划时，我们给当地建议，不要建新城，现在就应该把产业搞起来。因为钢铁和石化产业是资本密集型和技术密集型的，产值虽然很高，但是并不必然产生人口集聚的需求。等十年之后生产线上延展出来加工贸易和服务后才会产生人口集聚，根据这个需要，再完善城市功能，这是循序渐进的。所以政府规划新城区，预置一块土地就可以了。但他们说不行，现在就建。地方政府急于求成，为了追求GDP，忽略了城市发展的基本规律。

　　记者：很多时候规划专家给地方政府提意见并没有受重视，怎样才能使地方政府转变一下思路和理念，更好地实现城镇化?

　　杨保军：现在地方政府一把手的权力太大，不受限制，一把手决定了地方的发展。只有一把手听你的，这个城市才能听你的。还有一个是决策机制，如何能做到科学决策、集体决策。本来城市发展应该建立一个发展委员会之类的。不过地方一把手觉得专家们干预到了他们的决策，就会选择性地屏蔽专家了。

　　记者：我们观察到，地方政府一换届，就会容易出现规划上的换届，比如上一届领导喜欢做这个新城，下一届领导更重视另一个新城。